浙江在线杭州9月10日讯(记者 施宇翔) 夫妻双方如果都是独生子女，就可以生第二胎，很多人都知道有这个规定。然而宁波有对小夫妻，双方都是独生子女，也都是本地人，生下第二胎后，却被当地计生部门以违反相关法规政策之由征收7万多元的社会抚养费。（新闻链接：宁波双独夫妻生二胎未事先报批 被强征7万元抚养费）

　　这究竟是怎么回事？原来，这对夫妻在生下第二胎之前，没有去相关部门办理生育申请手续，按照相应的法规，须被征收社会抚养费。

　　网友：没办一个手续就罚7万多合理吗？

　　今天，这条新闻在各大网站被疯狂转载，网友也是议论不断，天津一名网友“紫霞仙子”说：夫妻完全具有生育第二胎的资格和合法性，只因没有办理一个申请，就需要罚款数万元，并不合理。

　　安徽网友“钟爱一生”则认为，既然有这样的规定，相关部门就应该在这对夫妇生完第一胎时就进行告知，而不应该等人家生下了孩子再罚款，这样做是不是有“钓鱼执法”之嫌？

　　而河北一名网友则发评论称，自己结婚多年，夫妻双方也都是独生子女，从来没听说过有这么一回事，还好没准备要第二胎，不然也成了那个“躺着中枪”的人了。

　　“双独”夫妻生育二胎需申请

　　记者查阅了《浙江省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)，其中第十八条规定，“提倡一对夫妻生育一个子女。符合本条例规定的条件，经批准，可以生育第二个子女。严禁不符合法定条件者生育。”

　　《条例》中所说的“符合本条例规定的条件”，在其第十九条中，列出了11种可生育第二胎的情况，其中第1种情况即是“双方均为独生子女，已生育一个子女的。”

　　但《条例》第十八条的确说明了符合规定也需要“经批准”，如果没去审批，需要承担什么样的后果？

　　记者又在《条例》第四十八条中找到了处罚依据：“违反本条例规定生育的，对男女双方分别按照统计部门公布的当地县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的下列倍数征收社会抚养费”。

　　这个处罚规定又列举了7种情况，其中一种情况是“符合再生育条件但未经批准生育的，按照零点五倍至一倍征收”，这种情况，正是宁波这对小夫妻所面临的情况。

　　专家：政策法规宣传到位可避免类似事件发生

　　浙江省社科院教授杨建华认为，任何一个法规和条文的颁布，主要目的是为了实现社会公平正义，对错误、不当的行为进行惩罚。

　　杨建华对《条例》的内容没有异议，但他觉得宁波那对夫妻生育第二胎，主体资格没有问题，关键在于没有履行《条例》中的一个程序，“像这种情况的确应该予以一定的惩罚，但是不是要罚7万多，这个有待商榷，因为毕竟这对普通的家庭来说是一笔不小的数目。”

　　另外，杨建华还认为像这样的政策、法规，如何宣传到位也很重要，“如果人人都知道生第二胎需要申请，就不会出现这样的新闻了，宁波那对夫妻生完第一胎后，作为社区、计生委当时有没有进行过告知？”杨建华提出了自己的疑问。

　　如果一对独生子女的夫妻，想要生育第二胎，需要如何办理这个申请手续？记者联系了杭州市杭州市人口和计划生育委员会。

　　宣传教育处的程丽静处长告诉记者，夫妻需到户口所在地的街道、社区提出相关申请和填写申请表，随后由区级人口计生局进行批复后，就可以生育第二胎了。

　　【新闻附件】

　　哪些人有条件生育第二胎(浙江省)

　　(一)双方均为独生子女，已生育一个子女的；

　　(二)双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

　　(三)双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

　　(四)双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人)；

　　(五)双方均为少数民族，已生育一个子女的；

　　(六)双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；

　　(七)一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；

　　(八)一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；

　　(九)一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；

　　(十)已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

　　(十一)一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。