浙江在线10月23日讯（记者 龚晓 通讯员 常红江）一提到舟山，人们就会联想到海天佛国普陀山，联想到海鲜渔场沈家门，联想到国家级群岛新区。观音道场信众游客如织，临海排挡食客吃货熙攘，新区产业资本技术汹涌。商业繁荣、产业兴盛、生活安康是舟山的真实写照，曾经的愿景、眼前的现实，从落后的渔村小港发展到实现国家级产业新区地落户，安全、稳定、祥和的环境必不可少，而这也正是八年来“平安舟山”建设所孜孜以求的目标。

　　舟山市已连续七年被省委、省政府命名为“平安市”，连续第八年被评为全省社会治安综合治理优秀市。近日，我们走进群岛、走进渔港，来体味八年“平安创建”带给舟山的新变化。

　　治安纠纷

　　依靠平安海区网格化

　　今年上半年，一群以窃油为生的“海上幽灵”活动在舟山普陀区各港岱口，专挑落单的渔船下手，行踪诡秘，防不胜防，不少渔民遭了“黑手”，叫苦连天。

　　舟山边防支队沈家门派出所接案后，迅速成立专案组，积极勘查、走访，布控重点码头，但偷油贼异常狡猾，作案时间全部在下半夜，地点相当分撒，侦办工作一时间难以推进。

　　7月10日，沈家门渔港海上网格的一名义务巡逻队队员，向派出所报告——有一伙安徽人经常在深夜驾驶清污船在码头一带活动，形迹可疑。“清污船，深夜。”这两个敏感字眼立刻激发了办案民警的想象力，他们立刻安排人手，并调动巡逻队员的积极性，加大夜间排摸力度。

　　深夜，网格巡逻队队员隐蔽在渔船里，密切注意着来往船只的动向。一艘艘“挂羊头，卖狗肉”的清污船很快暴露了原形：他们先是接近渔船喊话：“要清污吗？有人在吗？”如果有应答，就老老实实清污，干完活拿钱走人；如果喊了几声，没人理，就窜进船舱，“吸”上一管子，也不会太多，往往会留点，事后船老大也不易发现。但是这套把戏，很快就被民警摸了个一清二楚，以胡某为首的20多人进入了警方视野。

　　8月20日，专案组开始抓捕，至21日凌晨2时30分，27名犯罪嫌疑人落入法网，经初步调查，该团伙作案20起，案值150万余元。

　　“窃油案的侦破，离不开海上义务巡逻队的协助。”舟山边防支队边管科科长赵国双说。巡逻队的成立，让海上治安、案件侦破、矛盾化解等工作在渔民队员的帮助下，获得信息、人员等诸多优势。

　　海上义务巡逻队是舟山平安海区网格化建设的一个侧面。目前，舟山共有9000多艘海上各类作业船舶，所谓的海上“网格”有两种，一种是以作业区域相对固定的定刺网、近海涨网等划分为固定网格，一种是以作业区域相对不固定的帆布船、拖网船等划分的流动网格，两种网格的船只均控制在25艘渔船以内，同时选出船体大、抗风强、老大素质高的船当“带头船”，船老大担任网格小组组长，负责抢险救助、安全管理等工作，各海区还建立了“娘舅船”，对纠纷进行现场调解。

　　舟山境内的纠纷，渔老大们可以劝劝，涉及到两个地方的矛盾，这个工作就不好做了。据了解从2011年以来，仅岱山县与奉化市就发生渔船纠纷20余起，单边经济损失400多万。为有效预防与化解矛盾，岱山与奉化两地组织协助、联合巡查、联动处置，共创“和谐渔场”，成效明显。不仅是奉化，舟山还积极与温岭、临海、椒江、象山等毗邻兄弟渔区协商建立“海事渔事纠纷调解绿色通道”，嵊泗还组织渔船老大与外地渔民进行联系结对，扭转了跨地区海事渔事纠纷调处难的状况。

　　安全生产

　　依靠现代科技有保障

　　“渔船编号”、“呼号”、“设备号”、“船东”、“终端”、“经纬度”、“船速”、“船向”、“作业类型”、“定位时间”，只要鼠标在电脑上轻轻一点，屏幕上就会自动显示出以上十项信息，在浙江以东的洋面上密密麻麻地分布着成百上千个这样的信号，每一个信号都代表着一艘舟山的渔船，这是我们在普陀区渔业局的电脑上看到的画面。

　　无论渔船在出海之后在哪个地方，岸上的监控中心总能轻易发现，并及时掌握各种动态。“这是卫星实时监控定位系统，舟山185马力以上的渔船全部安装此终端。”舟山普陀区渔业局渔政渔监站站长陈岷介绍。目前，舟山已经建立从市、县(区)、乡镇(街道)三级监控中心，并向社区、渔业公司、服务站延伸。“连村里都能看到渔船的一举一动。”陈岷说。

　　据陈岷介绍，舟山60马力以上渔船均安装了AIS避碰设备终端。“而60马力以下的小船，每船发一个军用标准的三防手机，既可以当定位器，还能报警，最关键是可以一键报警。”陈岷说。我们看到，这款手机样式跟老款直板手机类似，只有一个很小的液晶屏，触感相当好。“很耐摔，不会坏。”陈岷说，“而且费用低廉，两年只要960块钱，区里还补贴150块钱，渔民很欢迎。”

　　据统计，舟山全市系统内渔船共安装AIS终端6381套、卫星终端5215套，报警手机覆盖95%以上小型渔船，实现了对出海船只的动态、实时监控。一旦渔船发出求助信息，信息系统可以及时指导，并通过监控中心统一指挥，调度渔政、海事、边防、卫生、东海救捞局等救助部门进行施救。“自从系统投入使用以来，防大轮船碰撞至少下降了50%。”陈岷说。

　　平安手记：

　　提到舟山的社会管理创新，不少人第一印象就是“网格化管理、组团式服务”，的确作为浙江省社会管理创新的八大经验，同时也是舟山的“名片”，“网格化管理、组团式服务”不仅在舟山已经郁郁葱葱，在浙江全省范围内都已经落地生根发芽，这是舟山带给全省乃至全国在社会管理创新方面的一份大礼物，但是谦虚的舟山人并没有因此而骄傲，因此而止步，他们还在不断地探索新的管理方式去完善它补充它。去年，我也曾来舟山采访，普陀区勾山街道的干部群众们，搞起了“乡土人才”的评选，把村里的文艺能人组织起来，给他们一个“头衔”，让他们在网格中扮演领头人、和事佬的角色，大家都觉得很实在、很新鲜。今年，我故地重游，发现原来的“乡土人才”已经转正，变成了“网格长”，代替原来的机关干部，为老百姓服务，网格也变成了“自治网格”，缓解了网格增多、干部稀缺的困境，舟山人民的智慧还真是没得说。