浙江在线11月29日讯 温州金改终于在翘首企盼中接上“地气”。上周五，温州市政府在新闻通报会上公布省政府办公厅下发的温州市金融综合改革试验区实施方案。“我们前一天拿到最终下发的文件，今天马上召开通报会，时间很紧促”。市政府副秘书长、市金融办主任、市地方金融管理局局长张震宇在发布会上说。
从711字到3883字，历经八个月省市各部门几上几下的修改斟酌，从最初的原则性规定细化为具体的实施方案，十二条内容谋篇布局温州民间资本的出路和金融业未来发展的轨迹。
改革必定伴随着争议，温州金改也不例外。尽管外界对内容是否具有突破性，是否敢于创新存在不同说法，但在张震宇看来，最终确定的实施方案是“根据温州的实际，把温州这几年可以改，通过努力可以突破、可以争取的，都放进去了”，他本人非常有信心。
关键词一温州指数
重点提示：数据采集有科学依据，以期引导民间融资动态
在这份金改实施方案中，“温州指数”被放在醒目的第一条，成为发布会上关注的焦点之一。
什么是温州指数，它如何得出，又将发挥什么作用？
温州指数也称民间融资综合利率指数。张震宇说，这个指数涵盖很多的内容，有科学依据。数据采集主要有四方面：一是温州的几百家企业，将把各自借入的民间资本利率，通过各地方金融办不记名申报上来；二是各小额贷款公司借出的利率进行加权平均；三是融资性担保公司如典当行，在融资过程中的利率；四是民间借贷服务中心的实时利率。这几方面利率进行加权平均，就得出了“温州指数”。
张震宇说，由于现在欠缺一个录入系统，目前只能通过人工录入并发布，“温州指数”将在11月底或12月初发布，刚开始是每周发布一次，今后将逐步缩短时间，最终达到实时发布，以引导民间融资动态和风险预警。
而作为监测民间借贷利率重要场所之一，民间借贷登记服务中心的发展也一直备受瞩目。张震宇也在会上透露了该中心的最新动态。据介绍，民间借贷登记服务中心目前全市范围已开3家，民间借贷成功撮合率从原先不到5%，到现在超过20%，中心利率低于社会民间借贷的利率，起到了引导和规范的作用，同时一旦有纠纷，司法部门介入处置，应该说效果是显而易见的。
关键词二村镇银行
重点提示：正在研究能否“小贷”、“银行”作为双主发起人
发布会上，有关“民资进入银行”的提问频频被记者提起。张震宇强调，“舍不得”小贷公司转村镇银行，并且不认同这是小贷公司将来的主要出路。但是在外界看来，银行梦是金改绕不开的一道门，能不能转、能不能做主发起，仍然是大家判断金改是否具有突破的最直接信号。
而从现场发布的消息来看，民资和银行之间的距离无疑更近了。
金改实施方案提及，试点部分符合条件的小额贷款公司按规定改制为村镇银行。
温州银监分局副局长娄振武说，小额贷款公司改制为村镇银行的大门一直是敞开的，要求主要包括符合内控比较完善、业务发展比较规范、风险比较可控等三方面条件，但能否作为主发起人，这个和银监会的现行政策有一定的抵触，因为按照《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，最大的一个壁垒是主发起人必须是银行金融机构。不过银监部门正在对能否作为“双主发起人”进行评估和可行性研究。
而据张震宇透露，苍南联信小贷公司转村镇银行的申报材料已经完成，即将上报相关部门。3家新设立的由企业来发起的村镇银行，有一家已完成材料，这家企业是一家民营企业，同时还有一家银行来进行参股。他还认为，小额贷款公司改制为村镇银行后，民间资本与银行资本的比例中，民资和银行的比例至少七三开，“我想民间资本至少占70%以上。”
此外，在温州银行的引资以及本地各农村合作银行的改革过程中，民资的参与程度也进一步加强。以鹿城农村合作银行的改制为例，原有的银行资本金将从17亿元增到30多亿元左右，一次性能吸纳民资十几亿元。
关键词三非银行金融机构
重点提示：小贷可发私募债，信托、融资租赁公司等全面发力
张震宇在发布会上表示，温州的金融现状存在三个不协调和一个缺陷，其中一个不协调就是银行机构和非银行机构发展不协调。银行金融机构数量多、体量大，其他的非银行金融机构比例非常小。
这也就意味着，财务公司、金融租赁公司、信托公司、证券保险等非银行金融机构，以及包括小贷公司在内的创新型金融组织在温州的发展将有更大空间。
其中，小贷公司的再融资可以发行中小企业私募债被认为是一大突破。
张震宇说，小贷公司后续资金除了靠不断充实资本金外，就是靠银行融资，但宏观调控后，银行贷款额度也很紧张，给小贷公司的支持，从现实看是不到位的。但小贷公司的底线是不能吸收存款，所以做强做大小贷公司，必须要拓宽资金来源，这是小贷公司发行中小企业私募债的目的。
张震宇称，省政府给温州开了特例，但是“小额贷款公司的底线不能突破”。对于小额贷款公司如何发行私募债，“就要考虑风险，省里有小额贷款公司评级系统，发行私募债首先是优质的小额贷款公司，达不到不可能发行”。
小额贷款公司私募债发行对象是有所控制，第一步可能是机构募集，而不是面向全社会，“被募集的机构，也有所限制，比如它的资产负债，它的钱是多余的、可以投资的钱，不是银行贷款的钱，它对募集资金的管理能力也要考察”。
此外，金融租赁、信托进入金改方案也是一大亮点。相比之前的总体原则，这次的实施方案明确，要争取在温州设立财务公司、信托公司、消费金融公司等非银行金融机构，争取引进一家以上外资银行分支机构，支持民营资本进入证券、投资咨询等领域，构建多层次的金融体系。
据透露，目前该项工作已经有所进展。由均瑶集团主发起的温州本地信托公司申报材料已完成。森马集团组建的融资性租赁公司也在审批程序中。温州本地的保险公司则计划由三家民营企业发起，初步方案已形成，温州金融办正与浙江保监局沟通，处于材料完善阶段。
关键词四开展个人境外直投
重点提示：温州已制定了具体的方案和实施细则，还列了项目库，只欠“东风”
此前国务院确定的“金改十二条”中指出，“研究开展个人境外直接投资试点”。而此次下发的金改细则中，则是“开展个人境外直接投资试点”。两个字的删减带出进展推进的积极信号。
对此，人行温州市中心支行行长吴国联说，个人境外直投是金改十二项任务的重要内容，研究开展意义是非常重大的，这是我国外汇管理体制重大突破，国务院要专门部署研究。温州已做了充分的准备，已制定了具体的方案和实施细则，还列了项目库，目前具体方案已上报至国务院研究，现在是万事俱备只欠东风。
回顾温州金改8个月以来的进展，张震宇说，温州金改8个月来，主要是搭建了一批小微企业服务平台，成立了小微企业融资服务中心，正在筹建再担保中心，在鹿城、龙湾、瓯海等三个区均建立相关金融服务平台；吸收了一批民间资本进入金融领域，率先推出了小额贷款公司招投标制度，现在完成了12家。目前已有30家小贷公司开业，正在筹建22家，全市小贷公司已发放各类贷款余额120亿元；鼓励民间资本进入正在进行的农村合作银行改革；推出了一批直接融资项目，先后有4家公司上市，总融资额达到34个亿，直接融资在温州全部的融资量占比从原来的8.6%上升至13.8%，另外还有100多亿元的直接融资项目正在申报当中；创新金融服务产品；筹建一批地方金融组织机构；推动了一批企业改制规范；初步形成了地方金融监管体系；引导民间融资规范方面，正在起草民间融资管理条例；推进了农村金融体制改革；加强信用体系的建设。
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