浙江在线嘉善7月12日讯(首席记者 童俊)
7月的嘉善，炙热难挡，路人寥寥。只有工业园区的厂房内，各种机器依然轰鸣着，见证着这座江南水乡的繁华。
最高峰时，这里有42万的外来务工大军。今年经济不如往年，还有35万。而当地户籍人口只有38万。
如此庞大的流动人口，考验着嘉善的社会管理能力。如何确保本地居民和流动人口和谐相处？怎样让异乡人早日融入当地，成为血脉相连的一分子？
流动人口在嘉善叫“新居民”。 2005年，嘉善率先成立流动人口服务管理专门机构——“新嘉善人”管理委员会，2007年改为新居民事务局。各镇(街道)则延伸成立新居民事务所，村(社区)以及新居民用工人数达到100人的企业全部建立新居民事务站，目前已建成292个，从而形成了县、镇(街道)、村(社区、企业)三级服务管理网络。
“要通过解决重点难点问题进一步加强和创新社会管理”，近年来，嘉善结合实际不懈探索促进流动人口社会融合之路，让新居民的“家园梦”照进现实。
阳丽平为新居民服务
外来打工妹成为嘉善新居民的代言人
记者刚踏进嘉善县魏塘街道新居民事务所镇北中心站，就听到玻璃门内传来一个女人的大嗓门。
“你这样子，先把孩子的名字报上去，待考试通过了，我们再想办法。”
话音刚落，固定电话又响了。“你那里又新来人了？好的，晚上等他们下班了我再过来登记。”
嘉善新居民事务局副局长俞静凤指着门里面，笑着跟记者说：“听到了没，这人就是阳丽平。”
44岁的阳丽平是四川广元人，1998年来嘉善务工至今，如今是镇北中心站的协管员。在魏中村，但凡提起阳丽平的名字，不管是新居民还是当地村民，都会竖起大拇指。新居民有什么难事、烦心事，还是喜事、高兴事都喜欢来和这位“知心大姐”说一说。这个夏天，大学毕业的儿子也来到了嘉善，并在一家企业找到了工作。阳丽平说，等老家的丈夫退休后，全家将定居在嘉善。
早在上世纪末，阳丽平也是数十万涌进嘉善的劳务大军中的一员。她到了一家木业厂当学徒，语言不通、技术也不懂，但她并不气馁，刻苦钻研技术。后来，厂子里进了一台新机器，没人会操作。阳丽平年轻又好学，很快成为厂里唯一能操作这台机器的工人。她成了剪切流水工序的技术能手和业务骨干。然而一件不起眼的小事却彻底改变了阳丽平的人生。
四川人舒根容夫妇在某电子厂打工，由于妻子怀孕后妊娠反应强烈，无法继续上班，多次向厂里请假，却被厂方视为影响工作而多次扣钱。夫妇俩就向厂方提交了停薪留职申请，但厂方要求他们辞职，举目无亲的夫妇俩只好同意。在结账时，他们却发现工资被扣了400多元，而厂方的理由是夫妇俩违反合同在先，这400多元属于违约金。事后，舒根容无意中跟老乡阳丽平说起此事，阳丽平听了十分惊讶，根据劳动合同规定，女职工在怀孕、产期、哺乳期间不得解除劳动合同，更不能无故扣钱，厂方这样做是违法的。
对于维权还属门外汉的阳丽平翻阅了劳动法等有关书籍，找到了适用的法律条款，并陪同舒根容夫妇到厂里讨要说法。最终厂方承认错误，补偿了舒某夫妇被扣的工资和福利，同时合同继续生效。事情传开后，阳丽平在当地新居民中的威望越来越高，成为广大新居民和女性维权的代言人。阳丽平说：“有人说，做好事不难，难的是一辈子做好事。我不怕难，我只是想为兄弟姐妹做点事情，大家都是出来打工的，他们的辛苦，我都懂，正因为懂，他们有了困难我更应该站出来力所能及地帮助他们。”
2005年，嘉善县成立“新嘉善人”管理委员会(现为新居民事务局)，她考虑了很久，决定应聘新居民协管员。当时河南一家木业厂开出了4000元的月薪，要聘请她担任车间主任。山东一家老板亲自来请她到他厂上班。嘉善一木业厂的厂长亲自上门邀请她到厂里上班等。而她加入到协管员队伍中，每个月只有800多元。面对多次高薪聘请的诱惑，最终她还是选择留下，铁了心要做外来人员的“贴心人”。
“我想我也是新居民，政府对我们这么关心，给我们提供了这么好的一个平台，而我工作做了几年了，也有些经验，所以，我想用我的工作来服务大家。”
作为协管员，从就业到计生，从家庭矛盾到子女上学，她都得管。无论是哪位外来民工从家来嘉善找工作，在遇到缺钱、缺技术、缺工作的困境时，只要是她知道的，都会利用各平台共同帮助解决。
2011年3月，魏塘街道成立“和阿姨阳丽平百事坊”，重点关注新居民家庭，为新居民提供一个心理倾听和咨询的平台，而它的主人正是“知心大姐”阳丽平。就在阳丽平的办公室里，有厚厚的一叠《和阿姨阳丽平百事坊工作日记》，里面记录着她处理的大小事件。
阳丽平一天要接到几十个新居民的咨询电话
新居民杜大姐曾哭哭啼啼地来找阳丽平，原来她儿子6月初刚进某纺织厂工作，没过多久，在一次工作中，机器把她儿子的右手大拇指压伤了，当时厂方将其送到嘉善人民医院，因伤得过重，就转至嘉兴的医院继续治疗。起初厂方支付了3万多医药费，可这些远远不够，马上又要做第二期手术了，可厂方没送钱到医院，一直借口拖延，后来索性就不接杜大姐电话了。听了杜大姐的讲诉后，阳丽平马上就给厂里打了电话，电话没有打通，于是直接到厂里找主管沟通。阳丽平又搬出了法律条文，几经劝说，厂方答应支付第二期手术费。
不仅魏中村的新居民找阳丽平，甚至其他村的新居民也慕名而来。除了新居民妇女，连新居民的子女，阳丽平也要照顾。多年来，“阳姐”、“和阿姨”、“阳妈妈”的热情服务赢得大家的信任，成为数十万嘉善新居民当之无愧的“娘家人”。她先后荣获“浙江省及市十大感动您的民工”、嘉兴市”红船先锋”共产党员、全国“五一劳动奖章”等荣誉。她的先进事迹传回了家乡蜀地，当选为“2012年度感动广元十大人物”。
在嘉善，随着新居民事务服务管理工作的推进，近年来涌现了越来越多的像阳丽平这样的新居民协管员。除“和阿姨阳丽平百事坊”外，还有“新居民家园工作室”、“乡音工作室”、“新居民和谐工作室”、“新居民需求服务站”、“新居民党员服务站”等一系列新居民自治组织，充分发挥“以新调新”的作用，引导新居民依法维权、理性维权。
嘉善现有426名专职的协管员，结合新居民集聚和分布实际，全县划分为266个责任网格，每一网格配备1至4名专职协管员。新居民事务部门充分发挥工作联系传递单的作用，向公安、计生、卫生、人力社保等部门及时传递有关信息。
就是说，新居民遇到难事，找到协管员，协管员就可以通过新居民事务部门的联席机制，协同相关部门进行解决。
村歌由新老居民一起谱写
阳文勇也是四川广元人，按照辈分，阳丽平要叫他“爷爷”，他在魏中小学当数学老师。
来嘉善前，阳文勇是老家乡村代课老师。当时身边有不少人出来打工，两三年时间都回老家盖起了楼房，买上了摩托车，他就很纳闷，可别人就是不说在哪里打工。直到2002年，打工多年的表弟回来，一问才知道能赚钱的地方叫“嘉善”，这个江南水乡第一次深深地烙印在了他的心里。
2003年春节过后，他来到嘉善，就再也没离开过。几年时间里，村里同个生产队的207人，已经有152人被阳文勇带了出来，工作、生活在嘉善。
他所在的魏中小学是私人办的民工子弟学校，710个学生是清一色的新居民子女。村里还有一所公办的小学和初中：里泽小学有942个学生，80%以上都是新居民子女；里泽中学有300多人，几乎都是新居民子女。
有关部门介绍，早年由于公办学校资源短缺，发展速度跟不上外来务工大军的增速，嘉善各地新居民聚居的乡镇都开设了民工子弟学校，最多的时候有17家。近年来，嘉善公办学校逐步扩大规模，越来越多的新居民子女都能通过考试入学。如今，民工子弟学校已经压缩到11家。今后，嘉善的目标是让新居民的子女全部能够到公办学校就读，享受均等化的教育资源。
如今放暑假，魏中小学、里泽小学空荡荡的，只有一排排崭新的教学楼。阳老师说，在上学时候，每天清晨，校园里都是歌声阵阵，随风入耳：不一样的方言，同样的心愿。一起播种，共享丰收……
“这是我们的村歌。”阳文勇早把自己融入了这个村，他还是村党委委员。
“我们的村歌，新老居民都爱唱，是因为歌里头写的就是他们的生活。”魏中村党委副书记董永兴说，由于村子边上就是嘉善经济开发区，涌入了大量新居民。村里常住人口5431人，新居民却有4.5万人之多。顶峰时，村里新老居民人口比例曾达1比10。特殊的村情，造就了别样的村歌。为活跃农村文化，嘉善县鼓励各村创作村歌。接到任务后，村党委就决定，村歌得由新老居民一起谱写。
“许多歌词不工整，但却很真实。”董永兴说，经过大家商讨，最终将村歌定名为《走进魏中，走进家》。唱起村歌，让更多新居民熟悉第二故乡。
“下雨了，房东大妈收起了大伙晾的衣衫……”张翠琼每每唱起这几句，总是很动容。她来自甘肃，是魏中小学的老师。
“歌词好像就是为我写的，特别亲切。”张翠琼租住在魏中村10年，房东不仅帮她收过衣服，带过孩子，有好菜时还一起品尝。一次，房东张喜忠看到张翠琼猫在出租房的小板凳上，弯腰批改学生作业。“小张呀，你这样很累的。”“张叔叔，没事，我习惯了。”张翠琼不经意地回答。没想到，第二天下班回家，她推门一看，发现一张新做的木桌已摆在屋内。原来是张喜忠买了木料，花了半天时间为她赶制的。“当时，眼泪就哗哗下来了。”
“这里月如故乡明，这里人如故乡亲。”这两句歌词，则写出了阳文勇的心声。8年前的冬天，一阵急促的敲门声将他叫醒。房东问他有没有丢东西，他一摸口袋，发现200元钱不见了。经过证实，房东俞永良将捡到的钱交还给他。这200元钱对阳文勇来说可是半个月的生活费。次日，他买了几斤水果表心意，却被婉拒。“你们远离家乡不容易，钱省着点花，以后别丢三落四就是了。”
如今，阳文勇的妻子在当地厂里上班，两个女儿也都在嘉善上学。阳文勇还将这份爱心传递出去。从那年至今，每年暑假，他组织了新居民中的流动党员组成“党员义务巡逻队”，每天坚持在河道义务巡逻，提醒戏水的孩子注意安全。毒辣的太阳下，时常可以见到阳文勇劝阻孩子下河游泳的场景。
“这里就是我的家。”阳文勇笑着说。
招聘周
试行新居民公共服务积分制管理
据悉，自2005年率先成立新居民服务管理专职机构以来，嘉善不断加强和创新社会管理，新居民服务管理工作取得了长足发展，居住证制度改革不断深入、新居民政策环境持续优化、新居民综合素养稳步提升、新居民基层基础显著加强、社会管理转型步伐明显加快。
在嘉善，新居民可以享受计划生育服务、基本公共卫生服务、子女基本教育、基本权利保障服务、公共文化服务、民主管理服务、居住保障服务等。
嘉善出台了城乡居民合作医疗筹资与补偿管理实施细则，将符合条件的新居民统一纳入合作医疗保障范畴。实施“外来人口免疫预防管理策略与服务模式”合作项目，使新居民儿童享受与本地儿童相同的免疫服务。
嘉善先后出台新居民子女入学管理的一系列文件，提高新居民子女义务教育阶段公办学校就学率。同时，加强民办新居民学校的考核管理和安全监管，开展新居民学校学生接送车专项整治行动，提高学校的办学水平和安全水平。据统计，今年上半年新居民在公办学校就读的人数为17481人。
目前，嘉善的姚庄镇正在试行新居民公共服务积分制管理。早在2010年，广东的东莞就开始施行积分制入户政策。
根据嘉善县统一部署，根据姚庄小城市培育试点实际，先行探索新居民积分享受子女入读公办学校、积分享受申请保障性住房和积分落户三个公共服务项目，在条件成熟的基础上和可承受的范围内，逐步扩容积分管理项目，构建梯度累进、分层分类、灵活扩容的新居民公共服务积分制管理体系。
新居民申请人积分累计达到一定分值，且经审核、公示无异议的，将新居民申请人的积分分值由高到低进行排序，并由姚庄镇每年提供并向社会公布新居民子女入读公办学校、积分申请保障性住房、积分迁入户口的指标数，新居民申请人积分分值排序在姚庄镇所提供的公共服务指标数内的，给予新居民申请人享受相关待遇。
符合规定条件的新居民，按照基础分、附加分和扣减分建立积分评估制度，评估指标分为年龄状况、社会保险、文化程度、职业资格和专业技术职称、急需人才、工作时间、居住情况、计划生育、专利创新、投资纳税、社会服务、表彰奖励和扣减分项目等十六大类。
比如，基础分有年龄状况(20分)、社会保险(50分)、文化程度(60分)、技能情况(80分)。附加分有急需人才(50分)、工作时间(10分)、居住情况(50分)、计划生育(10分)、专利创新(50分)、投资纳税(40分)、社会服务(40分)、表彰奖励(40分)。扣减分有轻微违法扣分、个人信用扣分、偷税漏税扣分、其他项目扣分。
新居民申请积分管理后出现违反计划生育政策或治安(行政)拘留以上违法犯罪行为的，取消其申请资格，积分归零。
新居民申请人弄虚作假或恶意伪造相关证明材料的，取消其申请资格，构成犯罪的，依法追究其法律责任。
新居民申请人积分申请公共服务项目成功后，享受与户籍人口同等政策待遇。
嘉善新居民事务局负责人表示，在新居民服务事务上，东莞的积分制管理取得了显著成效，目前姚庄的试点还刚刚开始，下阶段将逐步在全县范围内推广。
(嘉善新居民事务局 朱宏言 对本文亦有贡献)
