“城市道路两侧及广场周边的商场、商店不得超出门窗、外墙摆卖物品或进行其他经营活动。违反本条规定的，由行政执法机关责令其改正，并可处以五十元以上二千元以下罚款。”在《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》上，类似的处罚跨度较大的条款有很多，怎样才能把好处罚的度，以达到教育人的目的呢？下城区行政执法局在全市

　　率先尝试：量化处罚、网上办案，使行政执法更加公正公平。实施一年多来，效果明显。

　　量化处罚公正透明

　　2005年，下城区行政执法局针对行政处罚“弹性”较大，执法队员在处罚时随意性较强，事主与执法人员容易发生矛盾等现状，对占道经营、户外广告等一些在执法过程中经常遇到的违规行为，在《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》的基础上，作出了阶梯式量化处罚的尝试。

　　如对占道经营的，在一般情况下，首次进行教育，第二次罚款200元，第三次罚款500元，第四次罚款1000元，第五次罚款2000元，直至停业整顿。

　　该局将这些量化了的处罚条款编成宣传资料，在辖区沿街商铺分发了14000多册。

　　处罚量化后，执法人员在量罚时心里有了尺度，被处罚对象因为有了明确的标准，心里也比较服气了。中山北路有一家水果商行，以前经常因为占道经营受罚而与执法人员发生争执，还拿着《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》与执法人员讨价还价，甚至还将烂水果堆放在店门口以示抵触。自从处罚量化后，该商户面对一目了然的处罚条款，再也没有与执法人员发生矛盾，近一年来也没有发生占道经营等违规行为。

　　据该局统计报表显示，2005年该区沿街商铺占道经营处罚案件3564件，2006年尝试处罚量化后，占道经营处罚案件下降到963件，足足下降了73%。

　　网上办案公平规范

　　常规性的违规行为有了量化的处罚标准，其他的呢？去年下半年，该局又推出网上办案，以规范公平的办案程序、透明有力的内部监督来加以弥补——对公民处以50元以上，对法人或者其他组织处以1000元以上罚款适用一般程序的案件，全部实行网上办案，全区联网，从而打破了原先各中队之间、执法人员之间办案情况互不知情的格局，既提高了效率，又增强了办案透明度，并通过网上监督，减少了处罚随意性，增加了处罚公平性。

　　去年11月，潮王路一商家门前悬挂了一条6米长的经营性宣传横幅，当时，执法人员给予了罚款200元的处罚(《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》规定罚款在50元至2000元之间)。就在同一天，另一个中队上报延安路某店家也同样悬挂了一条6米左右的经营性宣传横幅，网上报罚500元。该局法制机构在审批时，根据相同情节案件执罚相当的原则，从公平执法的角度考虑，将500元改罚200元。

　　“实行量化处罚、网上办案后，最明显的变化就是到局里来找领导和有关部门讨价还价的当事人少了。”该局法规科负责人说，以前该科每天至少要接待1至2人，现在一个月也不超过10个人了。

　　据悉，今年，下城区行政执法局还将在去年尝试的基础上，进一步扩大处罚量化的范围，进一步完善网上办案的程序，使行政执法更趋规范公正。