新华网杭州3月25日电题：高起点谋划高标准定位高质量推进——浙江省嘉兴市嘉善县开展深入学习实践活动调查报告

　　●解放思想，引领科学发展

　　民主公开，共谋科学发展

　　破难新政，实践科学发展

　　●打造经济转型升级示范基地

　　长三角中心区经济重地

　　主动接轨上海前沿高地

　　城乡一体发展先行之地

　　一、基本情况

　　嘉善县是中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志深入学习实践科学发展观活动的联系点。嘉善县学习实践活动从2008年9月开始，到2009年2月底基本结束。参加活动的县级机关和县属事业单位共75个，党员3483名。在活动中，嘉善县把学习实践活动作为首要政治任务和重大工作责任，作为推进科学发展新跨越的难得历史机遇，坚持高起点谋划、高标准定位、高质量推进，紧扣活动主题，以“打造经济转型升级示范基地、长三角中心区经济重地、主动接轨上海前沿高地、城乡一体发展先行之地”为实践总载体，精心部署实施，勇于探索创新，取得了明显成效。

　　二、主要做法

　　在学习实践活动中，嘉善县认真学习、贯彻落实中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重要精神和中央领导同志重要指示，把中央要求转化成推动嘉善科学发展的思路、推进学习实践活动的具体措施。牢牢把握县级层面的特点和本地实际，针对基层干部的工作和学习特点，落实规定动作，创新特色实践，以学习实践活动的成效创造科学发展的业绩。

　　着眼于主动融入长三角一体发展和率先实现全面小康社会的目标，科学设计“打造‘四个地’”实践载体，把科学发展观的普遍要求同县情民情有机结合起来。经过认真调研，深入思考，反复比较，清醒把握嘉善的地理区位、自然禀赋、工作基础，仔细分析存在的差距和发展空间，瞄准一流，拔高标杆，科学提出了“打造经济转型升级示范基地、长三角中心区经济重地、主动接轨上海前沿高地、城乡一体发展先行之地”的实践总载体，并通过明确建设新兴产业集聚区、精致自然休闲区、现代农业精品区、现代农村样板区、和谐建设示范区和生态环境优美区“六个区”加以具体化，得到了全县上下的普遍赞同。围绕这一总载体，县委又确定了学习调研阶段“解放思想，引领科学发展”、分析检查阶段“民主公开，共谋科学发展”、整改落实阶段“破难新政，实践科学发展”的具体抓手，使每个阶段都围绕总载体步步跟进，有序衔接。

　　着眼于全面解放思想和深入思想扎根，以“五个三”、“四个百”、“五个一”的方法创新，把深入浅出的学习讨论与直观生动的实践感悟有机结合起来。针对基层干部的学习和工作特点，嘉善县委积极探索，大胆实践。在学习培训环节上，创造了“五个三”的学习方法，即通过专题报告会集中听、嘉善改革开放30周年成果展集中看、部门点题辅导集中学的“三集中”，学习篇目、学习次数、学习制度的“三明确”，学习内容的“三本书”，机关部门、基层支部、下属单位的“三组合”，学与思、学与议、学与行的“三结合”，共开展集中辅导报告130场次、参加党员干部10693人次，5000多名党员干部群众参观了30周年成果展。在解放思想环节上，开展了“四个百”的活动，即百场讨论转观念、百名领导谈发展、百个案例明得失、百篇征文聚共识。全县共开展学习讨论151场次、参加党员干部2951人次，召开座谈会624场次，撰写有奖征文279篇、案例分析报告287篇。在调研环节上，建立了“五个一”的机制，要求每名党员领导干部选准一个课题，集中一周时间深入基层调研，撰写一份科学发展建议书，形成一份高质量的调研报告，开展“一点一策一承办”活动，共形成调研报告454篇、科学发展建议书339份，为民办实事370件。

　　着眼于积极应对复杂经济形势，以确保经济平稳较快增长为活动的最大实践，把不折不扣完成规定动作与紧随形势发展变化适时充实活动内容有机结合起来。及时出台了“保稳促调10条”和“应对当前形势12条”，做到人心不散、信心不减、发展不慢。在政策驱动上，建立3000万元的“保稳促调、转型升级”专项资金，提前启动2008年度财政扶持资金的申报、审核和兑现工作，加快出口退税速度，为企业克服困难、增强信心送去了“及时雨”。在预警监测上，加强对全县经济整体运行的监测分析，制定工业企业风险应急救助方案，设立风险基金，健全事前预防、事中监管、事后惩戒、应急救济的劳动保障监察体系。在项目推动上，加大政府投资项目建设力度，提高技改投入占工业性投入和装备更新占技改投资的比重，2008年工业生产性投入达88.3亿元，增长19.1%，增强了经济发展的后劲。在服务保障上，开展“千名干部进千企、政企联手渡难关”等活动，加强跟踪服务，及时解决企业面临的具体困难和问题。2008年全县规模以上企业工业产值增长25.1%，规模以上工业企业亏损面由年初的32.5%下降到年底的17.2%。

　　着眼于激发人民群众积极投身科学发展伟大实践的热情，以落实群众知情权、参与权、监督权、评判权为主线，把党内自我教育自我完善与群众的深度参与有机结合起来。根据县级层面面对群众直接、联系群众紧密的特点和嘉善群众的民主意识强、参与热情高的实际，采取切实措施保障群众的知情权、参与权、监督权、评判权。在交流渠道上，多途径搭建平台，让群众有广泛参与的渠道。对县委动员大会进行电视和网络直播，吸引群众踊跃收看；推出《抉择》电视互动访谈专栏，县委常委与群众现场交流；开展外商看发展、代表(委员)看民生、市民看变化“三看”活动，让群众切身感受科学发展带来的深刻变化，使组织者既了解群众期盼，又为群众搭建广泛参与的平台。在吸收群众智慧上，通过征集“科学发展36计”、调研座谈、民主恳谈、“三日两箱”、网络征集等多种形式，广泛征求群众意见，收集到群众意见7500多条。

　　着眼于反思自省明确方向，以敢于“揭丑亮短”、不怕“引火烧身”的勇气深刻剖析自我，把找准不符合科学发展观要求的突出问题与党性党风党纪方面的突出问题有机结合起来。把分析检查作为全面体检、反思自省的良机，要求在学习实践活动中敢于“揭丑亮短”，不怕“引火烧身”。在查找方向上，既注重从思想观念、发展理念、发展方式、社会管理等方面查找影响和制约科学发展的突出问题，又注重从大局观、政绩观、宗旨意识、勤政廉政、民主作风等方面查找党性党风党纪方面社会议论较多、群众反映强烈的突出问题。在查找路径上，对照科学发展观的要求查找问题，对照发达地区的成功经验查找问题，对照身边的先进典型查找问题，对照人民群众的期盼查找问题，对照党性要求查找问题，对照过去的教训和失误查找问题，做到不遗漏、不隐瞒，纵向到底、横向到边。在深刻分析原因上，对查找出的问题，不隔靴挠痒，不附之皮毛，勇于“刮骨疗伤”，敢于从灵魂深处找原因，从思想深处挖根源，而且找得准不准、实不实，都由群众来测评。

　　着眼于推进更高水平的科学发展，以“三个三分之一”的思路制定路线图、时间表，把集中解决重点问题与有计划分步实施有机结合起来。从活动一开始就注重边学边改，组建了经济发展、社会发展、社会稳定、体制机制完善等四个专项组，提出了常规性问题加大力度解决、遗留性问题集中攻关解决、新查找的问题及时跟进解决的要求，保证群众一开始就得到实惠。针对30个县级层面的重点整改任务，提出按照“三个三分之一”的路线图、时间表，有计划、分步骤集中攻坚：在2月底活动结束前，着力解决10项群众要求迫切、比较容易解决的问题，如群众反映强烈的农村环境综合治理等方面的一批难点问题；在6月底前，着力解决10项涉及体制机制的问题，重点理顺城乡综合执法等“五项体制”，健全完善经济社会发展评价、接轨大上海融入长三角工作推进等“十项机制”，研究出台加快工业经济转型升级、加快推进农民自主创业促进农民增收等“十项政策”；在6月后，着力解决10项全县经济社会的长远规划和发展问题。在工作中，实行整改措施、时限、责任“三明确”，加强督促检查，接受群众监督。

　　着眼于高起点、高标准、高质量整体推进学习实践活动，坚持统筹兼顾的根本方法，把突出重点与兼顾一般、抓好活动与推进工作有机结合起来。以县级领导班子和党员领导干部为重点活动对象。活动期间，县处级以上党员领导干部作宣讲报告36场、主持召开民主恳谈会26场次；各部门领导牵头召开民主恳谈会225场次、座谈会289场次；开展了“三争评创”活动，3000多名党员干部作出目标承诺，1200多名普通党员干部踊跃献计献策，形成了领导干部带头示范，一般党员干部奋勇争先的良好局面。在活动层面上，确定25个与经济社会发展关系紧密的部门作为县级班子党员领导干部的联系点、“两代表一委员”民主评议团的评议重点、指导检查组和学习实践活动办公室的指导检查重点，帮助查找突出问题，协调解决实际困难。同时采取部门自评、指导组评议等方式，及时对各部门的阶段活动进行绩效评估，确保各部门活动取得成效。在推动工作上，注重把会议精神及时体现到经济社会发展当中，全面实施了精品农业发展工程、工业转型升级工程、服务业跨越工程、新农村建设示范工程等“十大联动工程”，实施了“五个十大项目”，坚持边学习、边实践，切实做到“两不误、两促进”，统筹推进各项工作。

　　三、取得的成效

　　通过扎实深入的学习实践活动，嘉善县在提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展等方面，取得了明显成效：

　　一是党员干部廓清了思想迷雾，摆脱了传统理念束缚，对科学发展观内涵精髓的理解和把握越来越准，在更高层次上推进科学发展的思想认识进一步统一。通过学习实践活动，党员干部深深感到，决不能小进则满、小富则安。必须正视粗放型经济发展依然存在、自主创新能力不够强、体制机制先发优势减弱、资源环境约束和社会管理压力增大等一系列现实问题，痛下决心，自我倒逼，力争弯道取胜，弯道赶超；必须强化科学发展人人有责、人人尽责的共识，对发展水平不应满足现状而要高标奋进、对抓工作不应畸轻畸重而要统筹兼顾、对前进风险不应被动应对而要超前避防。

　　二是人民群众从中得到了更多实惠，干部群众齐心协力建设幸福和谐美好新嘉善的愿望越来越强，在更高层次上推进科学发展的群众基础进一步夯实。学习实践活动期间，嘉善县着力办好民生实事。大力实施“养老保障全覆盖工程”，2008年各项社会保险新增8.86万人，被命名为浙江省养老服务社会化示范县；实施“城乡困难家庭安居工程”，建立健全廉租住房政策体系，实施农村危旧房改造救助计划，2008年完成了农村危旧房改造143户；实施“城乡供水一体化工程”，将于2009年上半年实现城乡供水一体化；完善就业援助政策，解决110户151人城镇零就业家庭和217户314人农村低保户就业问题；全面实施第二轮村庄整治工程，受益面达69.72%。

　　三是影响和制约率先发展、统筹发展、和谐发展的关键性难题逐步有效破解，应对危机和挑战的信心越来越足，在更高层次上推进科学发展的综合实力和持续后劲进一步提升。嘉善县在活动中，注重把政治优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，进一步理清了发展思路，优化了发展环境，破解一大批制约率先发展、统筹发展、和谐发展的关键性难题，构建了更加有利于科学发展的新环境。经济转型升级步伐不断加快，三次产业提升发展和协调发展势头进一步形成，新增财力中的41.78%用于“三农”，城乡基础设施明显改善，城乡居民收入差距进一步缩小，全县经济社会保持了良好的发展势头。

　　四是领导班子和党员干部不断解决党性党风党纪方面存在的问题，全县上下争创科学发展示范点、争做科学发展先行者、争当科学发展排头兵的氛围越来越浓，在更高层次上推进科学发展的组织保证进一步增强。广大党员干部通过不断查找解决党性党风党纪方面存在的突出问题，时刻校正自身的言行，工作的标准有了进一步提高，推动科学发展的本领有了进一步提升，“只为成功想办法、不为困难找理由”的精神风貌得到进一步展示，广大党员干部“想干事、会干事、干成事”的热情进一步激发，“创先争优、比学赶超，干在实处、走在前列”的氛围更加浓厚，涌现出了一批干事创业先进典型。