浙江在线07月08日讯 为解决欠发达村集体“无钱办事”的困境，衢江区抓住省移民办帮扶对接的契机，在举村乡开展欠发达村集体经济发展新探索。衢江区举村乡位于乌溪江库区，距城区60公里，与遂昌交界，共11个行政村，村集体经济薄弱，2008年年底，村级集体经济收入总额为6.05万元，村均收入额为0.55万元，年可支配收入在1千元以上、1万元以下的10个，占91%。今年实施扶持村集体经济项目11个，村集体共可增收7.5万元，改变了该乡各村集体财政无收入甚至赤字的局面；群众可实现人均增收1636元，生产生活水平有了质的飞跃。

　　主体推动，激活发展活力。

　　建立发展壮大村集体经济工作领导小组，根据一村一品，一户一策原则，制定发展壮大村集体经济的规划和政策，明确责任，分工负责。确保各村的每一个发展项目，都有乡党委班子成员联系负责。同时，开展系统性培训，培训对象要覆盖村干部、村党员和全体村民，并根据不同对象量身定制培训内容，增强培训的针对性，对村两委班子成员开展了市场经济、法律法规、思想政治等相关知识的培训，增强村级干部的市场观念和创新意识，提高调整市场经济结构、指导生产经营的能力。对库区农民开展了特色产业、手艺技能等培训，提高水库移民的农业实用技术能力、劳动力转移能力和创业能力，实现人有一技、户有一业的目标。共安排培训资金20万元，开展毛竹灾后生产管理、茶叶种植加工和山地蔬菜等实用技术培训和电工电焊、电脑等就业技能培训5期1262人。

　　要素驱动，形成发展张力。

　　一是清理承包合同，重新发包。依照“合法、自愿、有偿”的原则，由乡党委和村党支部协调，村集体对以往签订的不合理承包合同进行清理，清收土地，重新发包。或者从农户手中对闲置土地、山林进行回收承包，由村集体重新开发，建立生态农业基地，通过适当的培育，又重新发包。如大坑村投资5万元从农户处承包板栗山进行重新发包，每年可收取5500元租金。今年各村集体共流转茶叶基地300亩，板栗基地200亩，毛竹基地400亩。二是村集体垫资，发展特色养殖。针对农户资金少，劳动力充裕的特点，由村集体出资购买种苗，然后承包给本村缺乏发展资金的低收入农户饲养，收取一定的承包金，待出售后农户交还本金，实现村集体与农户双赢的局面。一是黄牛养殖。每头黄牛给予农户500元的资金补助，为农户免费提供低息贷款和技术指导。今年的主要示范点石便、翁源两村由村集体出资购买了黄牛24条，承包给本村缺乏发展资金的低收入农户进行饲养，村集体从中收取承包款12500元。二是土鸡养殖。免费为农户提供鸡苗，每户20只。对大规模发展土鸡产业的农户，进行重点扶持，引导农户利用该乡丰富的竹林资源发展放养土鸡。目前，全乡建黄牛养殖基地3个，黄牛存栏已达到500多头，建立土鸡养殖示范基地3个。三是依托资源优势，兴办集体企业。依托该乡丰富的竹林、茶园资源以及目前较好的市场前景，出台扶持政策，兴办此类农产品加工厂，建立基地，再进行租赁或转包，走“基地+农户”或“公司+农户”型路子，大力发展订单农业。到目前为止已新发展毛竹加工企业6家，全乡共达58家,从业人员达到310人；建立良种茶叶基地2000亩，发展茶叶加工厂2家。四是创新模式，盘活固定资产。经村民代表大会讨论同意，对村集体所有的闲置房屋、水利设施、山林、场地等资产，采取招标、拍卖、租赁、参股经营以及有偿转让等多种形式，实行企业化管理和商业化运作。对投资商或农民在村内兴办企业、小加工厂的，村集体可以房屋、土地等固定资产作为股份入股，或进行有偿租赁使用，通过按股分红或收费，增加村集体收入。如白祥坑村经过村民代表会议讨论通过，将5万元资金入股衢州市诚讯汽车维修有限公司，每年收取本金25%的分红收益。在下东坑村经过村民代表大会同意后，出资10万元购买了闲置厂房一处，以五年为期，承包给大山茶厂，每年收取7千元的承包款。

　　责任促动，激发发展动力。

　　建立村级集体经济发展责任制，与各村签订目标责任书，明确责任和奖惩措施，实行乡镇党委书记负责制、村干部“具体责任人”等制度。把发展村级集体经济列入村干部任期目标管理责任制，把村集体经济发展状况作为考核村干部实绩的一个重要内容，并与效益挂钩，与奖惩挂钩，年终按考核实绩进行奖惩。完善“村帐乡管”、“会计委托”制度，规范村务公开、财务公开制度，加强村级事务监督管理。发挥好村民代表会议、村务民主监督小组以及村民理财小组的作用，对村民委员会的财产收支及公开情况实施检查和监督，堵塞财务管理漏洞。对发展项目、承包工程等重大事项，提交村民代表会议讨论决定，成立村民议事会，全体村民参加，使民主决策、民主管理真正落到实处。同时，监督村集体资产运营情况。大力宣传带头发展壮大村集体经济的先进典型，形成良好创业氛围，以项目促发展，培育、壮大农村集体经济。