这是横亘在柯城区工业发展道路上的一道坡，工业经济总量小，产业集群支撑少，须爬“规模工业超百家，工业产值超百亿”的坡。这是摆在柯城区农业发展道路上的一个坎，柑桔产业比重大，传统农业，须过“转型升级、结构调整”的坎。

　　3月份以来，柯城大地春潮涌动访民情、初夏惊雷破坚冰、金秋送爽结硕果，区委区政府以深入学习实践科学发展观作为经济社会发展的新“引擎”，带领全区18万人民爬坡过坎，勇闯新路，拾级而上，登高远眺，领略风景……

　　五破五立—-吹响爬坡过坎的集结号

　　“当前，我区党员干部要破除重实用轻理论、理论学习淡化的问题，树立理论为先、学以致用、学用结合的学习观；要破除墨守陈规、因循守旧、小富即安、小进则满的“守摊”观念，树立解放思想、敢为人先、敢想敢干的创新意识；要破除心浮气燥、急功近利、竭泽而渔的短期行为，树立正确的发展观和政绩观；要破除重管理轻服务、高高在上的“官本位”思想，树立群众利益至上、领导就是服务的公仆意识、服务意识；要破除“坐井观天”、各自为政、部门利益至上的本位主义，树立“市区一盘棋”、“全区一盘棋”的大局观”。

　　3月10日，区委书记俞顺虎在学习实践活动动员大会上，向全区党员干部掷地有声发生了倡议，鲜明地提出了“五破五立”的要求，以解决欠发达地区党员干部思想观念、党性作风等方面存在的问题，助推思想领域的“爬坡过坎”，吹响了新一轮解放思想的“集结号”。

　　日照柯城满眼新，春风化雨正当

　　在学习实践活动中，各部门(单位)围绕思想观念还有哪些不符合科学发展、工作作风还有哪些影响科学发展等问题，采取制订计划激励学、邀请专家辅导学、理论中心组集中学、领导宣讲互动学、党员讨论交流学、先进典型示范学等“六学”法，组织广大党员干部开展科学发展观学习；通过组织开展以“一次演讲比赛、一次理论知识测试、挖掘树立一批先进典型、一次百篇征文谋发展、一次金点子征集”为主要内容的科学理论学研活动；以“四个双带”为要求的问计于民调研活动；以“百场讨论聚共识、百篇征文谋发展、百个金点助创业、千人问卷聚民智为载体“三百一千”的解放思想研讨活动；开设“一把手”畅谈科学发展、“一把手”交流学习心得、“一把手”展示调研成果、“一把手”践行“四个三”等系列活动，帮助广大党员干部廓清思想迷雾，对科学发展观内涵精髓的理解和把握越来越准，推进科学发展的紧迫感和责任感更为强烈，更为坚定。

　　5个月来，全区召开辅导报告会102场次，组织理论中心组学习196场次，举行学习会(培训班)219场次，3126名党员参加集中理论测试，组织集中学习1.1万多人次。各级领导参与调研705人次，召开座谈调研会268场次，完成调研课题124篇，征求各方面的意见建议610条，召开解放思想研讨会128场次。

　　理越辩越明，识越学越深。

　　5个多月的学习实践活动，广大党员深深感到，作为欠发达地区践行科学发展观，必须正视当前粗放型经济发展依然存在、自主创新能力不够强、资源环境约束和社会管理压力增大等一系列现实问题，必须痛下决心，自我倒逼，力争弯道取胜，弯道赶超；必须强化科学发展人人有责、人人尽责的共识，对发展水平不应满足现状而要高标奋进，对抓工作不应畸轻畸重而要统筹兼顾，对前进风险不应被动应对而要超前防范。这些思想认识的深化，使全区上下想科学发展、议科学发展、抓科学发展蔚然成风，使科学发展观的共识不断转化为工业经济、农业经济爬坡过坎的工作思路、政策举措，在实践中越来越显示出强大的真理力量，进一步坚定了广大党员推进科学发展在柯城实践的责任感、紧迫感。

　　四灯齐照——点亮爬坡过坎的新路径

　　一个区域发展到一定程度，必然会遇到发展的“瓶颈”、成长中的烦恼。此时就需要开拓创新，再谋新路，不断驶过一道坎，越过一座爬。而学习实践科学发展观活动是我们区域经济的指明灯，是统筹城乡的探照灯、是生态环境的节能灯，是人民幸福的聚光灯，四灯齐照，让前行的路越来越亮。

　　在区域经济的科学发展路径上，适时调整标杆，拔明航灯。

　　区委区政府以新的思路和理念，科学调整工业产业布局，按照“集中资源、集聚发展、重点突破”和市区“一盘棋”的发展思路，工业发展平台建设从原来相对分散的“1+4”模式调整为集中资源主攻“两个主战场”，工业园区完成了从双港到东港的战略转移，成功实现跨乌引干渠的“东进”发展，新开发面积近4.7平方公里。航埠镇工业功能区开发建设，目前已开发配套1.25平方公里，规模工业由2002年的22家增加到2009年的66家，园区隆起成为区域经济的重要增长极。

　　作为衢州市柑桔主产区的柯城区，积极应对今年柑桔严重滞销带来的农民增收难度大、转型升级压力重等问题，以科学发展观为指导，全面体检柑橘产业，提出了“控面积、调品种、提品质、创品牌、扩加工、促增收”的科学转型思路，并走好科学研制标准化基地规划、产业化规划、优化结构规划三步曲，坚持因地制宜，把低洼桔园、易受冻桔园、坡度在25度的山地桔园等不适宜种植的“三类桔园”和老化桔园作为产业结构优化的调整重点，形成了“退桔还粮、退桔还竹、退桔还菜、退桔还果、柑桔改嫁、桔园套种”的六大调整路径。截止目前，全区有意向调整结构的桔园面积12303亩，先后完成退桔种粮、种菜、种、各类小水果等调整面积9000亩，为尽快形成椪柑占50%，蜜桔占30%，杂柑类占20%的优化格局奠定了基础。

　　在统筹城乡的科学发展道路上，坚持“反弹琵琶”，探照引路。

　　区委区政府系统总结了党的十六大统筹城乡的主要做法和经验教训，一致认为解决“三农”难题，突破城乡二元结构之“坚冰”，“钥匙在城市”。在战略取向上鲜活地确立“农村快跑需要城市领跑，城市快跑需要农村助跑，城市起飞不能让农民兄弟掉队，城市发展不能忽视农民兄弟的贡献”和“富裕农民，必须减少农民；减少农民，必须安置农民；安置农民，必须关爱农民”的思维，继续坚定走好工业反哺农业、城市支持农村之路，推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，使更多的农产品变为工业品，更多的农民变成市民。为此，区委常委会在分析检查报告中明确了农村社区建设、百村整治、文化下乡等八条统筹城乡的科学发展道路，这是更高层面的探照引路。

　　在居住创业两相宜的辩证关系上，坚持和谐共生，守住一片绿。

　　既要金山银山，又要碧水蓝天；既要打造“创业天堂”，更要建设“生态家园”。“让森林走进城市，让城市融入森林”… …一行行的发展理念被写进了分析检查之中，被落实在五城联创、生态乡镇、生态村落的创建之中。在整改落实上，计划投资3亿元，实施“蓝天、碧水、净土、绿色、宁静”五大环保工程，以求实现“三个转变”，即从污染防治为主向污染防治与生态保护并举转变；向城市环境保护为主向城市、农村环境综合整治转变；向工业污染源防治为主向工业污染和生活、农业、养殖业等面源污染综合防治转变。

　　在以人为本上，坚持让发展成果惠及于民，谋求最大福祉。

　　在群众拆迁安置方面，建立“安置房建设、拆迁补偿、培训就业、社会保障”四位一体的保障体系，让群众“失房不失居，生活有提高”。在失地农民方面，全面推行土地换社保政策，做到“即征即保”，纳入与市民平等的社会保障体系，并通过政府买单强化技能培训，确保广大农民失地不失业、生活水平不下降、长远有保障。在病有所医上，全面推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作，参合率分别达93.2%和79.4%，城乡居民看病难、住院难问题大大缓解。在老有所养上，社会救助体系、社会互助体系和灾害救助体系进一步完善，农村“五保”老人和城镇“三无”对象集中供养率分别达93.8%和97.7%，居全市首位。

　　一串串的数字，见证着科学发展活动带来的成果；一条条的举措，印证了柯城发展的速度和质量；一项项的思路，推动着柯城发展再上新高度，攀上新顶锋。

　　上半年，新引进招商项目共79个(其中5000万元以上的工业项目16个)，协议投资额18.87亿元，同比增长33.5%。上半年规模以上工业总产值12.14亿元，同比增长6.6%。工业生产增幅快速回升，由“负”转“正”，从-13.6%回升到6.6%；投资形势良好，全社会固定资产投资增幅和工业投资增幅继续保持全市第一，分别增长27.2%和27.1%；上半年全区实现农林牧渔业总产值3.32亿元，同比增长1.14%，农民工资性、财产性、转移性收入分别增长13.71%、29.91%、41.45%。

　　三个一批—-铺设爬坡过坎的“奠基石”

　　体制机制是事关一个区域能否实现科学发展的重要保障。好的符合当地实际的体制机制就是加油站，能催生出更多的发展能量，更强的发展质量。反之，就会成为“绊脚石”，阻碍一个地方的经济腾飞，发展方向出现偏差。

　　从活动伊始，我们就注重破难攻坚，按照常规性问题加大力度解决、遗留性问题集中攻关解决、新查找的问题及时跟进解决的思路，保证活动一启动就有良好开局。

　　在整个学习实践活动中，对现有各类政策措施、意见办法、规章制度进行系统清理，通过“向上看”，检查政策制度是否符合中央、省、市精神和国家政策法规；通过“向下看”，检查是否立足区情、符合实际，有利于科学发展；通过“左右看”，检查是否“打架撞车”、衔接配套。在此基础上，按照“及时废止一批、调整完善一批、建立健全一批”的要求，确保三个阶段体制批次互建。

　　在学习调研阶段，除了着力解决群众要求迫切、比较容易解决的问题之外，还着重做好体制机制“三个一批”的调研工作。

　　在分析检查阶段，针对查找出的涉及体制机制的问题，重点在柑橘促销、粮食增产、农民增收、工业提升等方面进行完善，先后出台了《柯城区重点建设项目管理实施细则(试行)》、《柯城区粮食高产创建活动工作方案》、《关于对桔园改竹项目实行资金扶持的通知》等一系列政策文件，以适应当前经济形势发展的需要。

　　在整改落实阶段，着力解决全区经济社会的长远持续发展问题，重点健全完善事关全局性、长远性的十项机制，目前《关于加强区委常委会自身建设的意见》；《关于促进我区工业经济转型升级，促进工作经济发展的意见》；《关于调整农业产业结构，促进农民增收的意见》；《关于转变作风，提高办事效率的意见》；《关于用好“村(居)情百宝箱”，推进解决实际问题的意见》；《关于加强农村基层文化建设的意见》；《关于加强城市社区管理的意见》；《关于加强农村基层组织建设的意见》；《关于发挥好退居二线干部作用的意见》；《关于加强完善航埠功能区体制机制的意见》等十项机制已经出台，这些吸收了学习实践活动成果的新机制将是未来柯城发展道路的指南针，指引着柯城沿着科学发展的航道乘风破浪奋力前行。

　　整个活动共出台了16个体制体制政策文件；已组织清理现有各类政策制度和文件数21个；已修改、完善现有政策制度和文件数8个；已废止与科学发展观要求不相适应的政策文件数9个。认真组织了活动满意度测试，其中区级层面活动满意度达98.8%，部门活动满意度达97.5%。

　　爬坡过坎，为的是增强区域发展能力，为的是在渡过金融危机的寒冬后，实现工业经济的“弯道超车”，使后发优势变成竞争优势,“直挂云帆济苍海”；爬坡过坎，为的是增加农民收入，为的是在渡过柑橘“低价滞销”的坚冰时期后，实现农业产业结构的“软着陆”，使实践成果“飞入寻常百姓家”。爬坡过坎，更需要在思想层面凝聚科学发展共识，在实践层面共谋科学发展路径，在政策层面制定科学发展体制机制，寻求“别有一番新天地”。

　　我们有理由相信：改革开放的脚步，不会停歇；解放思想的探索，没有终点。张开了思想的翅膀，将助推柯城爬过一道道坡，跨过一道道坎，开创经济社会发展的新局面。