文晖路事故地段已经填平，为了确保安全，交警开放了两个通道。 钱永安 李震宇 摄

　　 浙江在线10月30日讯 一次简单的自来水管错位事件，却让半个杭城结结实实堵了一个上午(详见本报昨日A8、A9版)。很多人昨天上路，都发现道路通畅了许多，大家纷纷猜想是不是有不少车子在前一天堵怕了。

　　虽然到昨天傍晚，前天凌晨发生自来水管错位事故的文晖路，已经得到了初步修复，但是人们对这次事件的议论却没有结束。

　　一次小小的意外，考验着这个城市的应变能力，也考验着众多部门对突发事件的应急处理。

　　及时反思，是为了今后更好地应对。如果今后再遭遇类似事件，我们能不能降低涉及面和危害度？思考和反思的共同点，不约而同地聚集到城市的“应急机制”上来。

　　【事件回顾】：星都宾馆门口水管爆裂 早高峰文晖路堵得水泄不通

　　事发路段泥土已回填 对交通影响已不大

　　昨天傍晚5点半，记者再次赶到水管破裂处——文晖路与湖墅南路附近的星都宾馆门口。

　　根据路面的痕迹，记者观察到，大约有几百个平方米的路面因为维修、排查被开挖过。不过，都已经重新铺上了沥青，来往车辆可以顺利通行。只是在路中央，还有一小块路面用警示三角锥围了起来，经过的车辆还需要注意。

　　而周边沿途的一排餐饮、烟酒店也早在事发当天就已经恢复供水，昨天的生意没有受到影响。

　　“幸亏修得还算及时，当天中午的时候，水就来了，没有再影响生意。不过，那天早上都没怎么做生意，损失还是有点的。”路边一家餐饮店的老板娘叹了口气说。

　　由于这次冒出来的水量比较大，必须要检查这次淹水对道路的结构层有没有造成损坏，排查事发地点是否存在其他问题，并且修复破损路面，相关工作人员都在连夜施工、检查。

　　附近一家烟酒店老板娘告诉记者，“我大概是半夜两三点关店门的，等我走的时候，这里围着很多人呢。一直到下午，路面差不多才铺完沥青。”

　　至于被警示的这小块路面，在文晖路与湖墅南路值勤的一位协勤告诉记者，考虑到不影响车辆通行，决定在高峰过后，晚上车流量小时再进行修复，估计今天上午前就能全部恢复了。

　　建设单位排查结果：地下结构层正常

　　按照建设单位的方案，从前天晚上开始到昨天早上，工作人员对抢修挖开的坑洞四周进行了仔细的排查。

　　“我们在抢修点的周围挖了十几个平方米的范围，基本挖到2米多深的位置，看看周边有没有其他的空洞和问题存在，一直到今天早上才弄好，没有发现结构层存在问题，所以到早上就把路面覆盖回去了。”

　　建设单位的相关负责人指出，在正常修建道路的情况下，挖开2米深的道路，回填需要分几层覆盖，做一层保养一层，持续的时间为一到两周不等。

　　“这次为了尽快保证通行，我们特地做了技术处理来抢时间，比如加强水泥稳定层，使得下面的结构层强度更大。今天一早我们就已经把路面都覆盖回去了，特地保养了半天，因为下面的结构层刚刚动过，需要时间来稳定，到下午又重新铺了沥青。”

　　这位负责人介绍说，目前铺设的沥青是第一层，大概有12厘米厚，铺设后道路的通行已经没有问题了，就是外观看起来比较毛糙。“我们还会再铺第二层沥青，大概5厘米厚，时间还不一定，得看道路的稳定情况。”

　　突发事件，杭州有应急预案吗？

　　答：事发时，各部门都有预案

　　当文晖路那根水管在前天凌晨2点半左右错位之后，无论是自来水公司还是道路管理部门基本上都在半小时之内到达现场。在他们的工作范围内，开始应急处理。

　　早高峰到来之前，杭州交警部门也针对该路段施工被封，启动了他们的应急处理机制。主要有三方面：通过电台进行广播、道路显示屏提醒、一些重点区域设卡。

　　杭州水业集团工作人员告诉记者，发生类似情况，他们要做的就是第一时间进行抢修。目前，他们的每个分公司都有2支24小时的应急队伍，当接到报警后，他们会在第一时间赶赴现场抢修。“像这次的情况，在上午11点，附近居民就已经恢复供水了。”工作人员说，除了尽快抢修之外，他们还通过广播电台、电视等渠道，第一时间向居民发布信息，提醒居民做好准备。

　　应急预案为何没派上用场？

　　答：缺乏牵头部门，难以整合

　　看似各方都在应急，但是半个杭城在前天还是陷入了大堵车。

　　这是为什么？采访中，有读者曾经这样向记者表达内心的疑问：自来水管爆裂或者错位导致水漫马路，杭州不是第一次碰到，就算是普通老百姓也都知道，水管爆裂或者错位之后，必须要挖开路面才能进行抢修，那么既然当日的晚高峰都想到了用钢板应急，早高峰怎么就没想到用几块钢板应急，让城西那么多的上班族先上班，等道路平峰期再开挖路面修理呢？

　　这个问题事后被不少城市方面的研究专家认为问到了点子上。

　　问题恰恰出在这里——各方都站在自己的工作范围内应急，缺乏一个部门统一协调，统一调配，第一时间厘清事故原因，区分出抢修过程中种种事项的轻重缓急。就拿这件事来说，到底是先恢复部分居民的用水重要，还是先让半个杭城的老百姓安然度过早高峰重要？在没有一个牵头部门出面协调的前提下，各部门的应急举措失去了方向，在关键时刻发挥不了最关键的作用。

　　杭州市政府应急办公室一位姓曹的工作人员也认同这种说法，他说缺乏一个能够协调整合各部门应急工作的机制，说更直接点，应该由政府统一部署，而非目前的各部门各司其职。

　　各部门的应急措施如何才能发挥实效？

　　答：“应急平台”正在建设中

　　怎样才能让各部门的应急举措更科学地发挥作用？

　　浙江省政府应急办一位姓华的工作人员说，类似前天的小事故大拥堵，应急措施的核心就是“信息预报”。前天，大多数人上了车才会收听广播，上了路才能看到道路显示屏，却已身陷其中，为时已晚。

　　放在文晖路事件上，假设当时的场景是这样的：

　　事故凌晨发生→人们在早上7点出门前收到短信→大家作出判断，绕道而行，或者干脆骑车上班→交管部门和企业启动营运车辆的监控平台，大量营运车辆包括的士可以提前绕道，甚至应公司要求索性不上路。如果通知及早到位，堵车就不会如此量大面广。

　　这套预警机制在山西已经在实行了，它的核心就在于形成政府牵头、统一部署的机制。

　　省应急办华先生说，目前省市县各级部门正在加紧建设的“应急平台”就是指向这个目标。应急平台包括实际指挥系统和配套预警机制。一旦事故发生，各级领导能在应急平台上及时获知事故信息，根据实际情况选择启动哪个等级的预警机制。政府大手一挥，各部门有条不紊向危机发起进攻。