民主是什么？

　　由杭州市委、市政府、光明日报社、中国社会学会共同主办的第四届生活品质全国论坛，昨天在杭州举行，讨论“推进民主民生，建设和谐社会”的话题。

　　浙江省委常委、杭州市委书记王国平说：“民主是时代的呼唤、人民的要求，是加强党的执政能力建设的应有之义；是一种生活方式，是生活品质之城的必要条件；

　　“也是一种和谐创业发展模式；是把社会不同方面的被动介入，转为主动参与的公共治理方式。”

　　杭州的民主已经体现在城市管理的方方面面。举个例子：

　　正在全面实施庭院改善工程，进行中有一个很奇怪的现象，一楼的居民一般都反对，其他的却赞成。

　　理由很简单，因为一楼的人常搭一些违章建筑，一旦庭院改善，就要拆除，某种意义上讲，一楼的居民是“受害者”。

　　怎么办？靠行政手段硬来不行。以平均一幢楼6层为标准，一楼住户不同意，就意味着工程可能有1/6的老百姓不赞同。庭院改善涉及60多万群众，1/6不同意，这是多么庞大的数字。

　　杭州最终采取了民主促民生的办法，工程干不干，怎么干？最终老百姓说了算，老百姓意见如果统一不了的话，工程可以缓办甚至不办。

　　12345市长公开电话做过统计，去年每天要接到几十甚至上百个群众的投诉或咨询，现在每月投诉量不到去年的1/10。

　　“民生工程并不是普惠的，必然会出现一些人得到利益多，一些人得到利益少，对这些内部矛盾，特别是由于切身利益引发的人民内部矛盾，靠行政强制手段是绝对解决不了问题的，必须通过民主协商的办法来解决。”王国平说。

　　新一轮的满意单位、不满意单位的评选活动即将开始，所有的职能部门都将接受市民的打分，市委、市人大、市政府、市政协四个办公厅，也将接受老百姓的直接评判。

　　“这四个办公厅背后就是我们的四套班子。这个评判对我们来说也是有压力的，但是民主确实是非常重要，也非常有效，它的督促作用绝对要比上级领导给的压力大得多。”王书记说，他也是怀着忐忑的心情，接受市民打分。

　　昨天的论坛上，还有来自国内一流的专家学者，为大家上了一堂生动的民主民生必修课，一堂杭州应对后金融危机时代的必修课，一堂杭州实现共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城奋斗目标的必修课。听听他们的精彩言论。

　　有了幸福驱动的民主才真实

　　邱霈恩　(国家行政学院政治学部教授)

　　以人为本、贯穿了民主精髓的“杭州模式”，最大的亮点在于把民主完全现实化。民主在整个城市生活中，已经成为一个最重要、最现实的基本要素，成为一个看得见摸得着的现代生活方式。

　　只有在民生主导、追求和驱动下，民主才会真实、才可能有价值有生命，而不是遥不可及的理念和梦想。

　　生活品质是一个社会复合概念

　　刘力　(北京师范大学心理学院教授、博导)

　　什么是生活品质？

　　以美国为例，上世纪60年代，每个家庭有辆车、一个人一天可以吃到1个鸡蛋，就是品质；到了70年代，有人提意见，觉得“生活品质”应该是一种主观感受，精神上的幸福才重要；90年代的时候，专家出来说话了，认为有没有品质，要看物质和精神的综合指标；到了今天，“生活品质”则作为一个城市、地区发展的核心指标，GDP不再是衡量一个城市发展的唯一标准。

　　杭州建设“生活品质之城”，提出以民生民主为基础的社会复合体概念，事实也证明，以民主不断促进民生，能进一步推动杭州市的科学发展。

　　杭州炖出了60元的萝卜

　　毛寿龙　(中国人民大学公共政策研究院执行副院长)

　　杭州为什么好？有人说，是有旅游资源好。错，杭州的大部分景点是免费开放的，全国很少见。

　　也有人说，是杭州有钱。也错，杭州很少有国家财政补贴，本地人口加上外来人口达到了800万，一“人均”，可用财力并不比西部欠发达的城市高。

　　更有人说，是杭州人好。这倒有几分道理，连两条蛇(记者注：白娘子传说里的白蛇和青蛇)在杭州都留恋不走，还谈起了恋爱。

　　其实，杭州最好的是治理结构。打个比方，一个萝卜，田里种出来自己吃，几块钱不到；如果加工一番，炖个羊肉萝卜砂锅或者是雕个花之类的，价格可能就是五六十元。

　　杭州就是这样把城市做精做细，更重要的是，在经营城市的过程中，采取了“民主促民生”的手段，使城市的成果让所有人都能够分享，使得城市不仅仅是精英的天堂。

　　想升迁怕免职都要先过群众满意度这一关

　　李培林　(中国社会学会会长)

　　民主如何促进民生，可以从一个与百姓生活密切相关的案例来说说。

　杭州与北京公共自行车使用情况对比

　　杭州的免费单车虽然不是首创，却名声在外，成功的关键在于：

　　当所有的城市认为免费单车系统是公共交通的时候，杭州更进一步，把它定位为公共产品，是一项公益产业。只有认识到这一点，才能实现全市内通借通还的便利；才能通过街道社区组织居民自治，决定是否设点并解决选点纠纷。这些措施使杭州率先在我国成为第一个完成大规模公共自行车的基础布点和良好运营的城市。

　　免费单车是杭州的成功例子之一，这种最终由民众满意度评价构成的民主参与机制，将彻底改变党政部门的政绩考核机制。不论是谁，民众不满意，业绩就不合格，想升迁怕免职都要先过群众满意度这一关。

　　民主的本意是让更多人参与公共决策和管理

　　赵树凯　(中国发展研究基金会副秘书长)

　　民主不仅仅是选举，民主的本意是让更多人参与公共决策和管理。

　　在杭州民主促民生工作机制的实践探索中，还蕴藏着“民主保民生”的深意，杭州的探索给人们提供了一种很好的思路框架：

　　涉及城市发展的重要问题，通过公正参与，来集中公共智慧和动员市民；具体的民生工程建设，采用直接的居民参与式管理；为媒体和民间组织，创造开放宽松的话语空间；促进基层人大制度有效运转，成为基层民主治理的制度基础。

　　合唱唱出的富裕

　　盛天启　(《求是》杂志社编委兼秘书长)

　　讲个小故事，意大利有一个非常奇怪的现象，北方是阿尔卑斯山地，气候不好，很干燥；南岸气候很好，按照地理环境，南岸应该比北方发达，但事实却相反。

　　哈佛大学一个调研组研究发现，原因在于，北方的人爱唱歌，而且尤其爱合唱，每个村、每个镇都有合唱队。

　　有了合唱队，就会有比赛；为了比赛，就要排练；排练就是一个合作的过程，互相配合、互相欣赏对方、互相进步；最主要的是，排练间隙还会聊天，交流各种信息。

　　这也就是说，一个区域的发展动力有时候是很隐蔽的一个东西，有时候是跟这个区域的文化、艺术、体育息息相关。

　　杭州要找到发展动力，特别要重视那些看似不重要、没有用的，那些与经济发展好像疏远化的事物和信息。

　　比方说西湖美，大家都来游览，你以为真是西湖自然美吗？自然美的地方多了，别忘了苏堤、白堤，岳飞在这儿，厚重的历史文化造成了自然美、人文美，加在一起，它的价值就升值了。

　　发展的奥秘就是要进行深入研究，要创新，这既是我对杭州的崇敬、赞扬，同时也是我对杭州更高的希望。

　　据都市快报　作者　王佳佳