在第三批学习实践中，东阳市针对村级组织规范化运行机制建设这一难点问题，不断完善村级事务决策机制，全面推行了村务决策管理“五议”工作法，进一步深化了农村基层民主建设。目前，该市村级组织制定的1912项年度创业承诺事项，已经完成1783项，完成率达93.8%。

　　界定决策范围，做到议题有规范。凡是村级重大事务或与农民群众切身利益相关的事项，都要以“五议”工作法进行决策、实施，主要内容包括：村民自治章程和村规民约的修订；村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；集体举债、大额集体资产处置、大额集体收益使用等方案；村集体经济项目的立项、承包方案，村公益事业的经费筹集、建设承包方案；村民土地承包经营方案；宅基地的使用、土地征用及各项征地补偿费的使用方案；村“两委”联席会议议而未决的或法律法规明确规定的以及涉及村民利益的其他重大事项。在实施过程中，各镇乡街道党(工)委根据各地实际确定具体决策内容，并行文明确。如南市街道探索实践“五议”工作法中，进一步规范和完善了村务民主决策和民主管理、村民代表会议和村民自治章程等17项内容，形成了“以制度治村，按程序办事”的村级民主管理模式。

　　严格运行程序，做到操作有步骤。对进入决策程序的村级重大事项，严格按照以下步骤组织实施，做到步骤不减、环节不丢、次序不乱。一是村党(总)支部委员会提议。对村内重大事务，由村党(总)支部委员会在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。二是村“两委”商议。根据村党(总)支委员会的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。三是党员大会审议。对村“两委”拟定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的1/2以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。四是村民代表会议或村民会议决议。经党员大会审议通过后的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过，形成书面决议。五是群众公开评议。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项和决议事项实施结果，一般应在村级活动场所和各自然村村务公开栏公告，公告时间原则上不少于3天。每年年底，组织群众对“五议”工作法的执行和决议事项的实施情况进行评议。

　　完善配套制度，做到落实有保障。一是便民服务制度。实行村干部值班和文书坐岗，负责收集和受理群众反映的意见、建议以及诉求，使重大事务决策的提议和“五议”工作法的实施符合本村实际，符合群众意愿。二是党员活动日制度。在每月的15日或16日开展党员活动，按照活动签到、缴纳党费、组织学习、通报工作、党内决策的步骤进行，使党员大会审议能够及时规范实施。三是民主监督制度。设立由老党员、村民代表等组成的村务监督小组，对本村村务决策管理“五议”工作法落实情况进行监督评议，确保村务决策的全面性、及时性和真实性。四是责任追究制度。对经过“五议”工作法决策的事项，形成书面记录并妥善保存；对不按有关法律法规和决策程序进行决策的，依法依纪追究村“两委”主要负责人的责任。(东阳市委组织部许旭锋)