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管理审批权下放到镇 温州试点强镇扩权打造“镇级市”
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  强镇扩权的天时地利人和

  公开资料显示,目前仅占温州1/10区域面积的30个经济强镇,人口数量占全市的2/5、经济总量占全市的1/2强(上文提及的5个镇,4个强镇位列其中)。比如,柳市去年全镇工业总产值高达376亿元,龙港也达到了233.5亿元。

  发展至此,可谓具备了扩权的“天时”。

  试点的5个镇,都不是县(市)政府所在地,但财政收入占全县(市)比例,都在30%以上。去年,龙港财政收入近9.5亿元,约占苍南县的45%;瓯北镇占永嘉县的比例更是高达70%以上。很显然,他们都是当地的“经济中心”,满足“地利”条件。

  那么,“人和”呢?据说“镇级市”一词传开后,龙港当地的房东们,悄然间就把价格抬高了20%左右,这是不是民间对于城市的期待?由于没有土地规划权,近5年来,柳市的企业出现了大量外迁的现象。据不完全统计,外迁企业年产值高达300亿元以上。

  “还是那句话,就是‘小马拉大车’,遇到很多问题了,才会有迫切迈向‘镇级市’的意愿。”在龙港镇综合办主任杨章维看来,温州很多强镇,在权小责大的背景下,步履已然蹒跚。

  “谨慎”推进实践中排除阻力

  今年1月20日,我省首个镇级行政审批中心——龙港行政审批服务中心,正式成立。

  可以说,这是龙港镇成为“试点镇”以来,首个看得见的改变。

  “仅此而已。现在是文件下发了,舆论也支持了,但‘磨合’迟迟没完成。”昨天,龙港镇政府一名知情人士说。

  这名知情人士介绍,眼下“两头热中间冷”的现象,感觉愈加明显了。上级领导很重视,乡镇干部和群众很热情,但权力下放的相关部门,却显得很“谨慎”。

  “归根结底,还是权力调整会带来一系列问题。特别是一些直管部门,‘磨合’起来就更难了。”

  邹向阳说,目前除了塘下镇“扩权”方案,还没有最终审定,其他几个镇的文件已经下发了,正一步步开始实施。

  “这里涉及到很多问题,特别是一些分局的设立,无论从方案上,还是程序上,都需要一个审批过程。”邹向阳说。

  温州发改委一名不愿透露姓名的工作人员说,其实“扩权”中遇到一些阻力,也可以理解,这不仅是部门是否及时放权的问题,当中还涉及乡镇部门能不能顺利承接。

  邹向阳也表示,目前实施的原则是,“能放则放”,不搞一刀切,没有时间限制,在实践中进一步完善。

  扩权后带来经济助推力

  根据温州市的《意见》,强镇扩权的重点,主要围绕加大政策扶持力度、完善工作平台和理顺管理体制等方面,当中包括县(市)加大对强镇用地、财政、项目的扶持力度,扩大县(市)派驻强镇部门权力;建立镇审批服务中心、土地储备中心、招投标中心等。

  在邹向阳看来,强镇扩权之后,助推经济发展是必然的,“因为目前放权的项目,都是镇里根据建设发展的需要,自己提出来的,特别是那些制约经济发展的因素。”

  对于这个话题,杨章维也表示,“扩权”对经济发展的助推力,肯定不容小视。况且,龙港还有过这样的“体验”。

  这里所指“体验”,是1996年龙港跻身国务院十一个部委列出的“全国小城镇综合改革试点镇”。当时“扩权”的主要内容是:实行市级计划系列,享有必要的县级经济、行政和人事管理权限等。

  “很多权力下放后,龙港发展很迅速。可以说,如今龙港看上去像个小城市,和那时打下的基础不无关系。”杨章维说。

  浙江省社会科学院经济学研究所副所长徐剑锋告诉记者, “‘强镇扩权’后,首先赋予它们部分县级经济社会管理权限,涉及财政、规费、资金扶持等公共职能。这样可以让一些发达城镇挣脱各种束缚、减少中间层次,提高行政效率,增强自主权,最终加快经济发展。”(解亮)

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