四、大力推动发展空间拓展和平台建设

　　(一)深入推进新型城市化。一是以小城市为目标，大力推进中心镇建设发展。推进中心镇向小城市发展，不仅能够促进人口、产业集聚和提升公共服务水平，而且能够拉动内需、优化空间布局、破解城乡二元结构，是保增长、惠民生的重要抓手。明年要重点抓20个人口数量多、经济基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇开展培育小城市试点，积极争取国家发行地方债支持，加大省级财政自筹资金投入。总结推广嘉兴等地统筹城乡综合改革试点经验，积极稳妥推进土地、规划、社保、居住、户籍、行政管理、公共服务等十方面的改革，力争在中心镇改革发展上取得新突破。二是以农房改造建设为抓手，推动社会主义新农村建设。把农村住房改造建设与中心镇、中心村建设有机结合起来，统筹实施中心镇、中心村培育工程和千村示范、万村整治工程，有序推进搬迁高山村、撤并自然村、改造空心村、保护特色村工作，及时配套跟进垃圾、污水、改厕、村道、绿化等基础设施项目，开展集管理、服务、教育、活动等功能于一体的农村社区公共服务中心和服务体系建设。三是以资源优化配置和共享为重点，统筹推进杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群规划建设和发展，支持区域中心城市增强集聚辐射功能。

　　(二)加快海洋经济发展带规划建设。国家发改委已正式向国务院报告，在“十二五”期间把浙江作为全国海洋经济发展的重点省来建设，我们要抓住机遇，切实做好相关工作。一是抓紧做好海洋经济发展带规划编制工作。国家发改委将牵头组织我省海洋经济发展相关规划的编制论证工作，我们要把工作做细做实，争取明年上半年完成规划编制论证。二是大力发展以港航和物流为重点的服务业。重点构筑大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的现代港口物流体系，着力将宁波—舟山港打造成我国重要的大宗散货枢纽港。积极争取建设舟山国家级海洋旅游发展试验区。三是充分发挥海洋资源优势，合理布局发展大石化、船舶、钢铁、先进装备制造等临港产业，扶持发展海洋生物、海水综合利用等海洋新兴产业，提升发展海洋渔业和海产品加工等产业，加快推进标准渔港建设。

　　(三)加快构筑一批产业科技人才集聚区。围绕海洋经济发展带建设，把环杭州湾、温台沿海的产业集聚区培育发展好；以浙中城市群建设和义乌国际商贸综合改革为切入点，在金衢丽培育发展一批集聚区，促进金衢丽地区加快发展。围绕这些重点，各地要把规划包括空间布局、产业布局、生态环境等规划搞好，围绕产业集聚区定位做好招商选资，由过去的“引什么、干什么”转变为“干什么、引什么”。一是加强对产业集聚区的战略规划和布局引导。选择一批区位交通条件优越、经济基础较好、发展潜力较大的重要区域，纳入省级层面加以重点培育，加强行政区域协调，创新合作体制机制，优化资源配置，推进产业集聚区发展。二是加快开发区(园区)整合提升，加强生产性综合服务平台建设，形成若干个创新能力强、产业层次高的产业集聚区。三是加强宁波梅山保税港区、杭州空港保税区等开放平台建设。

　　(四)大力支持欠发达地区加快发展。一是加快改善欠发达地区发展环境。进一步加大财政转移支付力度，整合政策资源，加快交通、水利、电网和公共服务等设施建设，改善欠发达地区生产生活条件，增强欠发达地区自身“造血”功能，增强内生发展动力。二是加大产业扶持力度。坚持保护为先，科学合理开发利用山区资源，支持欠发达地区发展休闲旅游业、高效生态农业、特色林业和来料加工业，促进欠发达地区经济加快发展。三是深入开展新一轮“山海协作”和结对帮扶工作。扎实推进“低收入农户奔小康工程”，扩大发达地区和欠发达地区经济联姻和技术、教育、就业等协作，深化资源与产业合作，促进产业转移、劳务对接和异地开发。

　　五、深入推进重点领域和关键环节改革

　　(一)全面推进转变经济发展方式综合配套改革。省委、省政府决定在11个设区市和义乌市分别选择一个主题开展转变经济发展方式综合配套改革试点，力争通过5—10年的努力，基本形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，这是我省深化改革的重大举措，各地要高度重视，抓紧编制实施改革方案，努力突破一批制约发展和稳定的体制机制障碍，为全省改革提供有益经验。抓紧研究制定转变经济发展方式的评价指标体系，完善对区域转型发展的评估评价制度。

　　(二)健全耕地保护制度和土地使用机制。一是严格耕地保护。国务院已经批复了我省土地利用规划修编，我省耕地保有量从3114万亩调整为2831万亩，基本农田从原来的2711万亩调整为2500万亩，这两条“红线”必须严守。还有我省的标准农田也必须切实保护好。首先要在规划上体现，特别是粮食功能区和现代农业园区要落实到规划上。要加强与土地利用规划、城市规划的衔接，不能今年建了标准农田，过两年又被马路、厂房占了。二是推进土地使用制度改革创新。切实做好城乡建设用地增减挂钩试点，推进工业用地出让年期与行业发展周期相挂钩试点，完善低丘缓坡、滩涂围垦综合开发利用机制，扩大农村宅基地改革试点，探索农村集体经营性建设用地使用权流转。

　　(三)推动地方金融创新发展。金融创新发展要着力做好“保障、防范”四个字。一是保障经济发展。保障的对象主要是中小企业、农业，特别是小企业和初创企业。引导金融机构优化信贷结构，加大对企业技术创新、技术改造的支持。鼓励地方商业银行跨区域经营、做强做大，深化农村信用社改革，开展农村合作银行股份制改造试点，扩大村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社试点，积极稳妥发展中小金融机构。支持金融机构创新金融产品和服务，加快发展创业投资、产业投资等股权类投资，抓好县域地方金融创新示范区建设。二是防范金融风险。严格执行房地产信贷政策，严格防控实体经济信贷资金被挪用，切实加强信贷监管。探索建立政府、银监、银行、企业和司法联动的风险防控机制，加强对金融风险的监测预警分析，提高金融风险防范化解能力。

　　(四)落实医药卫生体制改革重点工作。按照深化医药卫生体制改革实施意见，切实抓好三方面工作：一是积极稳妥推进国家基本药物制度实施，完善以省为单位的药品集中采购制度。二是加强基层医疗卫生服务体系建设，统筹配置县乡村医疗卫生资源，启动23个县(市、区)农村卫生改革试点。三是探索公立医院改革。(五)进一步推进行政管理体制改革。一是完善扩权强县改革，着力推进强镇扩权，深化乡镇综合改革，增强中心镇政府的社会管理和公共服务能力，积极推进市、县政府机构改革。二是完善政府绩效考核制度，重点加强对发展方式转变、财政资金使用、突发事件处置等方面的评价考核。同时，深化国有资产管理体制改革，完善国有企业公司治理结构，促进国有经济布局调整和结构优化。

　　六、着力改善民生和保持社会稳定

　　(一)努力稳定和扩大就业。一是加强政策扶持。实施更加积极的就业政策，进一步完善财政、信贷、社保补贴等扶持政策，进一步完善就业专项资金、失业保险基金的支出管理政策，建立健全公共投资带动就业增长的机制。二是推进创业带动就业。大力引导和扶持自主创业，把免费创业培训对象扩大到有创业愿望和创业能力的城镇失业人员、城乡新增劳动力和农村富余劳动力，加强大学生创业园、见习基地建设，大力支持高校毕业生创业。加强农村转移就业技能培训和实用人才培训，全年转移就业技能培训20万人。开展退伍军人培训，拓宽就业创业渠道。三是切实做好就业援助工作。建立健全城乡就业困难人员申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务等制度，大力开发公益性就业岗位，开展充分就业社区、充分就业村创建活动，帮助城镇就业困难人员、零就业家庭实现就业，引导农民工和农村劳动力有序转移就业。帮助30万名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭发现一户、解决一户，实现“基数归零、动态归零”。

　　(二)加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。一是扩大覆盖面。继续推进“五费合征”，以非公经济组织和灵活就业人员为重点推动扩面工作，进一步提高各类社会保险参保率。全面实施城乡居民社会养老保险制度，确保符合条件的本省籍60周岁以上城乡居民在春节前领到每人每月不低于60元的基础养老金。二是提高保障水平。提高企业离退休(职)人员基本养老金待遇。提高最低生活保障水平。提高城镇职工和城镇居民医保统筹基金最高支付限额，分别增加到当地职工年平均工资和居民人均可支配收入的6倍左右。提高新型农村合作医疗保障水平，所有县(市、区)新农合人均筹资标准达到185元以上，最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。三是加强制度衔接。平稳推进职工基本养老保险省级统筹，出台养老保险关系转移接续办法，研究制订事业单位养老保险制度改革方案，推动城镇职工和城镇居民基本医疗保险市级统筹，探索医疗保险异地结算办法，加强新农合与基本医疗保险、医疗救助等制度的衔接，全面推进医疗救助即时即报。

　　(三)加强住房保障工作。要全面落实国家促进房地产市场健康发展的政策措施，重点是加快保障性住房建设，努力解决低收入住房困难家庭的居住问题。一是明确保障性住房对象范围。全面实现低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，全面满足家庭人均收入在当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用房需要。这两条必须做到，不留死角。有条件的地方可以逐步扩大保障范围。二是创新保障性住房供给方式。要完善“先租后售，租售结合”等政策，创新经济适用房供给机制。要加大廉租房建设力度，进一步提高廉租住房实物配租比例，特别是对住房很困难的群众，必须用实物来解决，不能光发钱了事。积极推行经济(公共)租赁房、限价商品房等，重点解决不符合经济适用房条件、又买不起商品房的城镇中低收入住房困难群众的基本住房条件和引进人才的住房问题。三是提高保障性住房质量。现在有的地方把保障性住房建在很远的地方，交通不便，配套也没有，买东西没有店，看病、念书不方便，把保障性住房都建在这样的地方，这不是对人民负责，这叫交差、应付。要合理规划保障性住房布局，可以探索实行商品房建设用地出让中设置一定比例建设保障性住房的办法，可在一些住宅区边上搞经济适用房、廉租房。住宅区有保洁、保安和家政的需求，这既可以解决就业问题，又可以防止出现“贫民区”的问题。要完善经济适用房、廉租房等保障性住房的配套设施和服务，加强对保障性住房的质量监管，加快旧住宅区和非成套住宅改造，改善城镇中低收入群众住房条件和居住环境。四是落实保障性住房建设资金来源。严格按照国家和省政府规定，将土地出让总收入的2%或净收益的10%用于保障性住房建设，加大财政对保障性住房的投入。五是加大农村住房救助力度。扎实做好村庄规划编制，继续抓好农村危旧住房改造，完成4万户农村困难家庭危旧房改造任务，把农村困难群众住房救助覆盖面扩大到农村低保标准150%的家庭。同时，加强对房地产市场的调控引导。综合运用规划、土地、财税等调节手段，增加普通商品房供应，支持自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房。

　　(四)大力推动各项社会事业发展。一是进一步提高教育质量和水平。重点是加强基础教育薄弱环节，抓好农村中小学教师培训，建立中小学教师常态化交流机制，实施中小学校舍安全工程，加强农村中小学现代远程教育，改造建设一批乡镇中心幼儿园，启动新一轮高校重点学科建设，研究推动教育改革。二是提高医疗卫生服务水平。重点是加强基层卫生队伍建设，深入实施农民健康工程，加强公共卫生服务和公共卫生事件应急能力建设，城乡基本公共卫生服务项目经费标准达到人均20元以上。高度重视和切实加强甲型H1N1流感等急性传染病防控工作，尤其是要提高医疗卫生机构救治能力，及时发现、全力救治重症病人。三是提高城乡公共文化服务水平。全面开展乡镇综合文化站建设，逐步推进公共图书馆分馆建设和农村新华书店连锁工作，提高“村村通”、“村村响”等“广电惠民工程”的入户率，提高送文化下乡活动的实效。认真办好绍兴·世界第六届合唱比赛。扎实做好全国残运会筹备工作，节俭办好第十四届省运会和省首届体育大会。四是加强人口和计划生育工作。做好第六次人口普查，认真实施流动人口居住登记条例。深入开展免费婚检和免费孕前优生检测。

　　(五)全力维护社会稳定。一是加强市场监管。完善与群众生活密切相关的公用事业、公益性服务价格政策，健全重要商品价格监测、预警和应急措施，努力保持市场价格稳定。进一步强化食品药品安全监管。妥善处置非法集资，打击非法金融活动，维护金融秩序和社会公众的利益。二是加强社会公共安全工作。深入开展安全生产三项行动，确保安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续实现零增长。加强防灾减灾能力建设，加快推进“强塘固房”工程。继续完善信访工作机制，积极预防和化解各类社会矛盾。强化社会治安综合治理，积极防范和依法惩处各类违法犯罪。共同办好上海世博会，做好“环沪护城河工程”安保工作。