(五)积极拓展发展新空间，加快推进新型城市化。要着眼长远，统筹城乡发展，着力优化产业、城镇空间布局，努力构筑一批空间开发新平台，加速城市化进程，切实提高集约、集聚和可持续发展水平。

　　科学规划建设空间开发新平台。要突出抓好规划编制、平台建设、政策支撑三个关键环节。一是科学编制发展规划。抓紧编制空间开发新平台建设的指导意见和总体规划，选择一批区位基础设施较好、土地资源和环境容量优势明显、产业和项目支撑能力较强，具有创新、集约、绿色、协调发展潜力的区域，纳入省级层面统筹规划。二是扎实推进新平台建设。协调相关部门，充分保障新平台建设的土地、资金、人才、环境容量等要素需求，并做好与城市规划、土地利用总体规划和主体功能区规划的衔接工作。引导产业投资基金、创业投资基金、省级政策性投资公司参与新平台建设。借鉴天津滨海科技生态城等建设经验，大力吸引有关国家政府和国际财团参与我省新平台的规划、建设和管理，努力建设具有产业集聚效应、辐射带动作用强的空间开发新平台。三是强化政策支撑。按照统分结合，以所在地方为主的原则，建立协调推进机制，及时协调解决新平台建设的重大问题，形成跨行政区的联合开发机制、投融资机制和生态补偿机制。探索建立省级新平台的评价、统计机制。加强政企联动，形成开放互动、良性发展的新格局。

　　加大中心镇培育力度。一是加大对中心镇的扶持力度。抓紧出台加快中心镇发展提升的相关政策，公布第二批中心镇名单。组织实施公共设施、产业集聚等重点项目，全面提升中心镇城镇功能，增强中心镇集聚集约发展水平。二是积极开展小城市培育试点。选择20个人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇，通过设定目标体系、制定实施方案、出台政策文件，深入开展小城市培育试点，加快中心镇向小城市发展。三是提高中心镇管理服务水平。积极推进扩权强镇改革，完善中心镇社会管理职能。

　　加快新农村建设步伐。一是加快推进农村住房改造建设。把农村住房改造建设与中心镇、中心村发展有机结合起来，大力支持农民饮用水、农村污水处理、村内道路硬化等项目建设。二是进一步落实推进欠发达地区加快发展的实施意见，加大对欠发达地区生态环境保护、基础设施建设和社会事业发展等各方面的扶持力度。做好新一轮结对帮扶工作。

　　深入推进区域经济合作。一是认真贯彻落实国务院长三角《指导意见》和《区域规划》，按照“决策层、协调层、执行层三级运作”的新合作机制，着力推进交通、能源、信息等10个重点专题合作，共同推动区域经济转型升级，全面提升长三角地区开发开放水平，加快推进长三角经济一体化发展。二是加强与海峡西岸经济区的经济联系与合作，促进东部沿海地区经济协调发展。

　　(六)深化重点领域和关键环节改革，增强发展动力和活力。深入贯彻省委十二届五次全会精神，进一步加强对经济体制改革的总体指导和综合协调，尽快研究出台2010年改革指导意见。

　　加快推进转变经济发展方式综合配套改革试点。制定出台具体实施方案，安排年度重点任务，在各设区市及义乌市全面启动实施11个方面的改革试点，力争在重点领域和关键环节改革上取得新的突破。积极争取义乌国际贸易综合改革试点列为国家试点。

　　深化资源要素市场化配置改革。加快推进工业用地分阶段出让改革试点，建立健全建设用地退出机制。积极推进宅基地换住房、生产生活用房相分离等改革试点。研究制定我省集体土地使用权流转管理暂行办法。建立阶梯式水价和水权交易制度，推进高耗能行业差别电价改革，全面推进排污权交易制度改革。

　　推进行政管理体制改革。深入开展“四减少”的行政审批制度改革。进一步深化扩权强县改革，推进扩权强镇改革，制定出台加快中心镇培育的政策意见，探索开展中心镇行政执法体制改革。深化公共财政体制改革。加快转变政府职能，完善干部考核评价体系和政府绩效管理体系。健全行政效能和行政监督机制。

　　推进医药卫生体制改革。认真落实全省医改工作会议精神和三年实施计划。加快推进医疗保障制度建设，努力扩大基本医疗保障覆盖面，提高基本医疗保障水平，开展医保异地结算制度改革试点。分步实施基本药物制度，积极推进30个县(市、区)的改革试点，加快探索基本药物生产、定价、招标等七个环节的机制创新。加快推进基层医疗机构标准化、规范化建设，抓好23个县的改革试点工作。促进基本公共卫生服务均等化。稳步推进嘉兴市公立医院改革试点。

　　(七)着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系。

　　深入实施基本公共服务均等化行动计划。新启动“城乡居民社会保障项目”、“村卫生室建设项目”和“公共气象服务项目”等10大均等化项目。继续推进联系点工作，建立基本公共服务评估监测报告制度，加快推进基本公共服务均等化体制机制创新，进一步强化工作机制，形成合力推进基本公共服务均等化的良好氛围。

　　加快推进农村医疗卫生体系建设和改革。实施农村医疗卫生服务体系建设标准化工程，启动县乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点工程，深入开展基层卫生人才素质提升工程。

　　大力推进社会事业项目建设。牵头组织实施文化产业振兴规划，加大对文化创意等重点产业的扶持力度。贯彻落实国家加快发展旅游业的政策意见，扎实推进红色旅游等旅游业发展。加大对中职教育、基层医疗卫生等中央专项资金的争取力度，努力改善职业教育、农村卫生、民政计生等基础服务设施条件。积极应对人口老龄化，开展基本养老服务体系建设的课题研究。

　　突出抓好就业和社会保障工作。配合有关部门，实施更加积极的就业和再就业政策。鼓励大学生以创业带动就业，帮助城镇就业困难人员、“零就业家庭”实现就业。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善基本养老保险制度，研究出台适合我省农民工特点的参保方式。健全社会救助体系，努力扩大社会救助范围。

　　加强社会管理，维护社会和谐安定。加强市场监管，严格落实市场价格监督调查巡视制度，深入开展“十小行业”整治，保障食品药品安全。切实落实重点项目风险评估制度，积极预防和妥善处置各类重点工程建设中的矛盾和问题。

　　(八)坚持抓当前与谋长远相结合，认真做好经济形势分析和“十二五”规划编制工作

　　进一步加强经济形势分析工作。要进一步完善经济形势分析制度，深入研究涉及全局性、战略性、宏观性的重大问题，力求分析调研见事早、反应快，判断准、谋划深，建议实、质量高，成为党委、政府决策的重要参考依据。同时，进一步加强依法行政工作。大力推进循环经济、代建制、公共资源集中交易场所管理办法等立法工作，进一步落实行政执法责任制。深入开展信用浙江建设，进一步完善征信平台功能，不断提高征信平台服务水平。

　　组织起草“十二五”规划《纲要》。抓紧修改完善“十二五”规划基本思路，为省委“十二五”规划《建议》起草提供基础和参考。尽快启动编制规划《纲要》，不断修改完善，2011年一季度提交省人代会审议批准。

　　抓紧完善省级主体功能区规划，启动编制区域规划和专项规划。根据国家规划的有关要求，抓紧完善省级主体功能区规划，尽早报省政府审批发布，并在“十二五”规划《纲要》中予以充分体现。同时，围绕基础设施、公共服务、资源环境和产业发展等方面组织编制一批专项规划。（政策瞭望2010年第一期）