2009年是省委省政府高度重视改革的一年，专题召开了十二届五次全会，作出了深化改革开放推动科学发展的决定。全省上下深入贯彻全会精神，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，着力推进重点领域和关键环节的改革攻坚，在十方面取得新突破，为经济平稳较快增长提供了体制保障。

　　一、综合配套改革试点取得新进展

　　三大省级综合配套改革扎实推进。杭州市围绕“三个率先”，在建立创业创新金融人才支撑体制、探索消费券拉动消费模式、构建“五房并举”住房保障体系、创新“三位一体”社区管理体制、建立投资审批服务代办制、开展市级机关职务消费制度改革、建立政府民主决策和阳光运行机制等方面创新突破。嘉兴、义乌市围绕统筹城乡发展，以土地使用制度改革为核心，重点在“两分两换”、生产生活用房分离等宅基地换房改革试点方面加快探索，联动推进规划建设、公共服务等城乡一体化体制改革。温州、台州市围绕民营经济创新发展，在放宽市场准入、推进企业兼并重组、加强金融土地要素保障、搭建共性技术创新服务平台、开展行业协会(商会)承接政府职能转移改革等方面取得突破。

　　转变经济发展方式综合配套改革试点全面启动。省委省政府作出了开展转变经济发展方式综合配套改革试点的决定，明确各设区市及义乌市11个方面的试点主题，建立省、市、专家三方联动机制，加快试点方案的编制。各市现已拟定方案初稿，正在全面征求意见。宁波、舟山的试点方案已经市政府常务会议讨论，正在抓紧上报。国家发改委已同意将试点作为其联系点。

　　义乌国际贸易综合改革试点申报取得重大进展。义乌的改革试点引起了国务院领导的高度重视，温家宝总理、李克强、王歧山副总理就义乌的试点问题作出重要批示，国家发改委在征求有关部委意见后，已于去年11月1日向国务院办公厅上报同意在浙江省开展“中国义乌国际贸易综合改革试点”的意见，商务部、海关总署、质检总局等相关部委领导多次赴义乌专题调研，省市联动的试点方案编制工作正在积极推进。

　　二、保持经济平稳较快增长的体制改革推出新举措

　　减轻企业负担的体制改革不断深化。通过实施增值税、出口退税、高新技术企业税收、城镇土地使用税等税制调整改革，通过取消、暂停、降低行政事业性收费，统一调整基本养老保险缴费比例和临时性下浮社会保险费率等体制改革，共计为企业减负1420亿元，大幅度减轻了企业负担。

　　帮扶企业发展的机制不断完善。加大工业、服务业、农业、科技、环保等专项资金整合力度，发挥财政资金的整体效能，省财政安排3.5亿元外贸发展资金鼓励企业开拓国际市场，安排5亿元专项资金用于企业技术创新改造，安排9000万元用于小企业贷款和农业贷款风险补偿，促进企业投入和市场拓展的机制进一步健全。深入开展以“服务企业、服务基层”为主题的“双服务”专项行动，积极探索“政府扶持一点、银行承担一点、存量盘活一点”的困难企业债务风险化解机制，帮扶企业脱困的机制加快形成。

　　三、促进经济转型升级体制改革取得新突破

　　产业转型升级的体制改革加快推进。制定出台11个重点产业转型升级规划，开展21个块状经济向现代产业集群转型提升试点，在12个省级以上开发区开展整合提升试点。积极推进工商用电同价改革，出台鼓励国际服务外包的政策意见，加快服务业集聚区建设，开展千家企业主辅分离改革试点，服务业成为支撑经济发展的重要力量。

　　自主创新引导机制加快完善。制定出台高新技术促进条例、科技成果转化奖励办法等一系列促进自主创新的政策措施，建立区域自主创新能力评价制度。新建国家级企业技术中心3家和国家级工程实验室2家，新引进大院名校共建创新载体70家，吉利集团、中控科技等5家企业被列为国家级创新型企业，全面启动临安青山湖省级科研创新基地建设，区域创新基础条件不断改善。

　　有利于企业并购的体制机制加快建立。出台促进企业并购的激励政策，杭钢集团成功引进宝钢集团重组宁波钢铁，能源集团合并重组水利水电集团，省建设投资集团完成产权多元化改革，新杰克、吉利等10多家民营企业积极实施海外并购。温州市的泵阀、汽摩配等行业，以龙头企业为主体，整合重组100多家行业相关企业，提升行业整体竞争力。台州市今年完成飞跃、善好酒业等24家重点骨干企业的产权重构。

　　促进节能减排的体制加快形成。全面推进排污权有偿使用和交易制度改革，25个县(市、区)实质性开展了排污权交易，共347笔，涉及交易金额1.57亿元。建立高耗能产业淘汰机制，淘汰改造工业锅炉1500台，关停并网小火电机组14台，关停粘土砖瓦窑121座。建立跨行政区域交接段面水质目标考核制度。制定循环经济试点省实施方案和应对气候变化方案，加快工业园区生态化改造。

　　四、地方金融创新取得新进展

　　加快金融业开放和组织创新。全省新设各类银行业金融机构7家，“浙商保险”成为首家总部设在浙江的全国性财产保险公司，杭州银行、宁波银行、浙江泰隆等7家城市商业银行实现了跨区域经营，在北京、上海、成都等地设立了分支机构。小额贷款公司试点成效显著，88家开业营运，累计放贷465亿元。村镇银行试点积极推进，已有8家开业运行，注册资本14.3亿元。农村资金互助社在温岭、临海、德清、缙云4县(市)开展试点，临海市涌泉镇“忘不了农村资金互助社”已开业运行。

　　加快金融产品创新。大力推进专利权、商标专用权、股权、林权、农房产权、海域使用权等质押抵押贷款试点，全省已分别放贷0.5、7、386、9、47、0.2亿元。银团贷款取得突破性发展，已组建银团21个，贷款总额达264亿元。短期融资券和中期票据已发行123亿元。探索了“抱团增信”、“网络联保”等各具特色的中小企业金融服务模式，全省中小企业贷款领先全部贷款的增长速度。海盐等地探索开展了土地承包经营权抵押贷款试点，临海市探索开展“丰收小额贷款卡”的农村小额信贷融资。

　　构建多层次股权投资基金体系。出台促进股权投资基金发展的意见，拓宽企业融资渠道。设立了规模5亿元的创业投资引导基金和规模50亿元的浙商产业投资基金。杭州市设立了市县联动、总额7.5亿元的政府创业投资引导基金，设立了规模10亿元的服务业产业基金，设立了工业债权基金，政府出资，银行放大，规模已达30亿元。其他各市也在加快筹建各类基金。

　　五、土地使用制度改革实现新突破

　　宅基地制度改革扎实推进。全省各地积极开展以宅基地变性、移位、复垦增量为主要形式的宅基地使用制度改革，推进土地的集约节约利用。嘉兴市进一步完善政策制度，组建投融资主体，扩大“两分两换”改革试点，目前已启动13个镇(街)的试点，签约换房农户1.2万户，入住4321户。试点地区有50%以上的农户自愿选择公寓房安置，大大提高了土地节约率，以姚庄镇为例，公寓房户均占地0.25亩，比原有的户均占地1.16亩节约了78%，比联排房户均占地0.35亩节约了28%。

　　土地权属、用途改革有序推进。义乌市选择江东街道端头村、北苑街道留雅村开展集体土地权属处置改革试点，将人均少于0.2亩的剩余农用地、未利用地统一征转为国有土地。积极开展农业用海转为建设用海改革试点，温州市3.3万亩农业用海已通过海域使用论证，8345亩已转为建设用海。加快低丘缓坡的综合开发利用，2.97万亩低丘缓坡转为了耕地。

　　工业用地出让方式改革积极推进。完善工业用地出让方式，提高土地集约节约利用率。义乌市5个镇街开展了工业用地分阶段出让、出让金分批缴付改革试点，已出让土地26宗554亩。温州市探索建立项目备案筛选、按合同出让土地的新机制。长兴县开展新兴产业用地优先、限制性产业不予供地的工业园区用地出让方式改革，推进优势产业向园区集中。

　　六、农村改革迈出新步伐

　　土地流转和农民专业合作社体制改革进程加快。出台土地流转政策，制定全国首份承包地流转合同范本，有45个县(市、区)、658个乡镇和8392个村建立了土地流转服务中心(站)，到去年10月末，全省土地流转面积达611万亩，占总承包耕地的30.9%。出台推进农业产业组织创新、提升和壮大农民专业合作社试点工作指导意见，全面推进改革试点。总结仙居县试点经验，加快推进基层农业公共服务体系建设。出台全国首个土地(林地)承包经营权出资农民专业合作社登记办法，以农村土地承包经营权作价出资的农民专业合作社已有170家。

　　政府支农资金整合和政策性农业农房保险加快推进。加大支农资金的整合力度，在农业、水利、林业、海洋渔业四部门开展了部分支农资金集中用于现代农业项目建设的整合改革。在三年试点基础上，两大保险全面推开，政策性农业保险新增奶牛、油菜、林木三个新险种，开展了水稻保险气象理赔指数试点；政策性农房保险参保面已达98.6%。

　　中心镇(村)培育和农村新社区建设机制建立完善。加大中心镇培育的政策扶持力度，全省11个市和2/3的县(市)出台了扶持中心镇发展的政策意见。出台培育建设中心村的试点工作意见，选择平湖、上虞市和莲都区开展试点。按照“一个社区规划、一套社区组织、一批公共设施、一揽子服务项目、一支工作队伍”的目标要求，探索建立了农村新社区建设的制度框架，全面启动农村社区服务中心建设，建成250个乡镇社区服务中心和4000个村级社区服务中心。

　　七、就业社保制度改革取得新进展

　　积极推进大学毕业生就业和在校生医疗保险。省政府出台加强高校毕业生就业工作的意见，鼓励高校毕业生基层就业、自主创业。推进以“五个一”为主要内容的就业促进行动，全省普通高校毕业生就业率达到93.3%。制定出台了在校大学生参加城镇居民医疗保险办法，已有64万名在校大学生参保，参保率达到78%。

　　全面启动城乡居民养老保险制度改革。建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度，将16周岁以上现有基本养老保险制度以外人群全部纳入了保障范围，从2010年1月1日起，全省590万符合条件的城乡老年居民将享受不低于60元/月的基础养老金。

　　全面实施企业职工养老保险制度省级统筹。建立符合浙江实际、“四统四分”的企业职工基本养老保险省级统筹制度，逐步统一实行14%的单位缴费比例，省级调剂金上缴比例由原基金征缴额的1%提高到1.5%，加大了省级调控力度。

　　八、医药卫生体制改革取得新突破

　　出台实施意见。制定出台深化医药卫生体制改革的实施意见，明确了今后三年5大方面、27项具体改革任务，各市的医改实施意见正在抓紧制定。

　　推进五大改革。2009年，国家和省确定的14项年度重点任务全部达标。城镇职工、城镇居民和新农合参保率分别达到93%、80.9%、92.6%，新农合、城镇居民医保财政人均补助120元、108元，新农合统筹基金结余率控制在10%以内，均处于全国领先水平。出台我省基本药物制度实施意见，调整公布301个通用名的基本药物零售指导价格，确定了首批实施基本药物制度30个试点县(市、区)。实行国家基本药物全省统一网上集中招标采购、统一配送。创新基层医疗卫生机构运行机制，开工建设县级医院30家，乡镇卫生院219家，明确城市社区卫生服务机构医务人员4万元/年以上，农村乡镇卫生院人员3.5万元/年以上，村卫生室2万元/年的补助补偿政策。基本公共卫生服务均等化项目全面推进，重大公共卫生项目全部落实。嘉兴公立医院改革试点方案进入论证审批阶段。

　　九、扩权和审批制度改革推出新举措

　　扩权强县强镇改革迈出实质性步伐。实现从强县扩权向扩权强县的转变。出台扩权强县政府规章，推进34个省级放权部门和11个市规范化、法制化放权，下放了义乌市618项、其他县443项经济社会管理权限，放权事项已全部落实。杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴五个市和义乌、温岭、南湖等22个县(市、区)探索开展了扩权强镇改革。

　　非行政许可事项清理和职能整合改革全面推进。1/3的市、县(市、区)已完成非行政许可审批事项清理工作，2/3以上的县已完成行政机关内部行政许可职能整合改革任务，宁波市探索开展了“批管分离”的体制改革，实现了审批和监管职能的分离。

　　启动开展行政审批“四减少”改革。建立投资项目审批联动机制。开展以减少审批部门、减少审批事项、减少审批环节、减少审批时间为主要内容的改革方案制定工作，选择在杭州、温州、台州、绍兴四市进行审批现状的调研剖析，初步完成“四减少”改革方案制定，为下一步推进改革打下扎实的基础。

　　十、行政管理体制改革取得新成效

　　政府机构改革加快推进。按照构建大部门体制的要求，完成省政府机构改革，进一步理顺了政府职能。探索部分政府职能向行业协会(商会)转移的改革试点，温州市已将18项政府职能转移给行业协会(商会)承担。

　　省部合作机制加快建立。商务部、海关总署、国土资源部、住房和城乡建设部、教育部等多个国家部委与我省签署了战略合作协议，重点在农村宅基地制度和城乡建设用地增减挂钩改革、出口加工区设立和开发区整合提升、电子口岸和海关特殊监管区建设、部省共建浙江工业大学等方面支持浙江先行先试。我省被列为全国实践新型城镇化先行区和示范区，技术创新工程、物流建设、县(市)域总体规划编制、住宅产业化、园林城镇创新等多项国家级试点。

　　民主决策和权力阳光运行机制加快构建。政府决策机制更加健全，重大事项决策事前公示、重要会议邀请人大政协代表和社会各界人士参加的制度加快建立。杭州市政府常务会议已先后邀请155位人大政协代表、92位市民专家列席。市级所有部门和区县政府的电子政务系统统一纳入网上政务大厅，所有行政权力事项运行全过程公开，政务运行更加阳光化。