10日，市委工作会议与会人员在千岛湖国际商务度假中心项目工地考察。记者 李忠 摄

　　这是一次充满思考和期待的市委工作会议。

　　杭州发展的空间在哪里？杭州发展的后劲在何处？

　　在为期两天的市委工作会议上，杭州提出了“加强城乡区域统筹、加快城乡区域发展一体化新格局”。这是杭州城市发展新的战略定位，是一座城市的目标和方向，也勾画了这座城市明天的蓝图。

　　我们不由得想要追寻，在谋划“十二五”发展的关键时期，杭州为何要作出“加强城乡区域统筹”的决策？

　　不仅仅是追寻。我们也满怀期待，“加强城乡区域统筹”的决策，将引领我们的城市走向怎样的未来?

　　风，始于青萍之末

　　中国改革进程中的重大突破口就是推进工业化和城市化进程，加大城市的带动力，大量的资源都向城市集中。随着城乡悬殊日益加大，“三农”问题成为制约经济结构调整、发展方式转变的重要症结。

　　党的十六大，擂响了“统筹城乡经济社会发展”的第一声战鼓。之后，十六届三中全会提出了“五个统筹”，其中两个统筹就是统筹城乡发展、统筹区域发展。

　　党的十七大进一步提出，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。

　　“与中西部地区相比，建立以工促农、以城带乡长效机制的基础更好、条件更好。杭州理应在统筹城乡区域发展上走在前列。”省委常委、市委书记黄坤明所作出的判断，来自于这座城市现实的解读——

　　杭州作为东部沿海经济较发达城市，户籍人口人均生产总值已突破1万美元，财政总收入已突破1000亿元，农村居民年人均纯收入已突破1万元，城市化率已达到69.5%，已进入城市化加速、工业化提升的重要时期。

　　与此同时，“东快西慢、东强西弱”格局成为摆在杭州面前一道必须破解的难题。临安、富阳、桐庐、建德、淳安……五个占据全市版图超过80%、占据全市人口近40%的县市，去年的生产总值只占全市的20%,地方财政收入只占全市的12.9%。

　　“短板”，但杭州在其中看到的是机遇。黄坤明说：农村和五县(市)是希望所在、后劲所在。加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局，就是要加快农村和五县(市)发展，培育新增点、拓展新“蓝海”，增强杭州城市综合实力和竞争力。

　　另一个现实是收入的差距。2009年，市区与五县(市)城镇居民人均可支配收入比，最高的为1.48；农民人均收入水平最高的萧山区与最低的淳安县相比，萧山区是淳安县的2.21倍，而全市5.6万户低收入农户年人均纯收入只有3257元。

　　“只有农村和五县(市)的全面小康，才有全市的全面小康；只有农村和五县(市)居民的品质生活，才有杭州市的‘生活品质之城’。”黄坤明说。

　　问题的破解之路，答题的方法所在，都指向一个方向——统筹城乡区域发展。一个关于城市未来的谋略，也于此时应运而生。

　　路，开拓于行走之中

　　隔河相望，目标就在彼岸。方向和目标明确后，选择什么样道路前行则成为关键。

　　围绕着“加快转变经济发展方式”这个主题，这座城市的决策者一次次地把思考的焦点落在“统筹城乡区域发展”之上——

　　在临安，黄坤明强调，加快转变经济发展方式，必须加强生态文明建设、统筹城乡区域发展。要以生态市建设为载体，加快推进产业结构调整。

　　在富阳，黄坤明强调，包括富阳市在内的五县(市)是杭州大都市的有机组成部分，富阳市要充分利用自己的区位优势，增强融入意识，加快融入步伐，有机融入杭州大都市。

　　在桐庐，黄坤明强调，要牢固确立以城带乡、城乡一体理念，把推进城市化与建设新农村有机结合起来，着力做好县城、小城镇特别是中心镇、新农村特别是中心村建设三篇文章。

　　在建德，黄坤明强调，建德加快转变经济发展方式，关键是要做好统筹产业发展、统筹城乡发展、统筹经济与社会发展文章。

　　在淳安，黄坤明强调，要坚持生态优先、保护第一，坚持生态立县，弘扬自身特色，打好生态牌，重点发展生态工业、生态农业和休闲旅游业。

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　　3月25日，全市农村工作会议明确提出，要加大统筹城乡发展力度，加快构建城乡发展一体化新格局。

　　他乡之石，可以攻玉。3月5日-10日，黄坤明率杭州市学习考察团赴天津、沈阳、青岛进行为期6天的学习考察。

　　学习津沈青经验，到底学什么？黄坤明用“八学八突破”作了概括，其中之一正是要学习三地统筹发展的大作为，努力在统筹城乡区域发展上实现新突破。

　　会议还提出了具体的学习和突破思路——坚持以城带乡、以东带西、加强统筹、一体发展，以新型城市化为抓手，强化政策支持和区域带动，推动五县(市)加快发展，促进城乡区域一体化发展，打造杭州新的经济增长极。

　　成都，是国务院确定的统筹城乡综合配套改革实验区之一。今年6月，黄坤明率领的杭州市党政代表团专门奔赴成都，学习考察的主题正是统筹城乡发展。

　　各种经验、各种声音交流汇集。考察、讨论，思考。共识在行走中逐渐明晰——

　　2010年8月10日，市委工作会议拉开帷幕。为期两天的会议，明确提出了当前和今后一个时期进一步加强我市城乡区域统筹发展的指导思想——

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照省委“八八战略”、“两创”总战略的要求，以形成城乡区域经济社会发展一体化新格局为目标，以加快转变经济发展方式和城市发展方式为主线，以新型城市化为主导，以网络化大都市建设为抓手，以改革创新为动力，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享，促进城乡互动、优势互补，推动五县(市)和八城区加快发展、协调发展，整体提升我市城市化、工业化、信息化、市场化、国际化水平，着力提升五县(市)经济社会发展水平、农村文明程度和农民富裕程度，努力使杭州成为全省城乡区域一体化发展先行区。

　　号角，吹响在进军之时

　　加强城乡区域统筹，杭州的号角正式吹响了。

　　2001年开始的“交通西进”、“旅游西进”，2003年开始的“百千工程”，2007年开始的“联乡结村”活动……谋划长远，逼问当下，杭州是有底气的，也是有准备的。

　　市委工作会议第一天，黄坤明、邵占维等市领导带队，全体与会人员用了整整一天时间，实地考察了五县(市)发展情况。

　　一路走，一路看，通往五县(市)的道路是有形的，而展现在与会人员面前的杭州网络化大都市建设，则像一条无形的道路，带起城乡，统筹发展，共享美好生活。

　　位于青山湖畔的浙江省科创基地(科技城)，将成为国际先进、国内一流的科技资源集聚区、技术创新源头区、高新企业孵化区、低碳经济示范区。

　　“融入杭州、交通先行。”富阳沿320环线打造一条“山路”，串起了高教园、科创园、文创园，打造创新创业的“黄金带”。

　　桐庐也以道路为发展轴，大力发展高速公路经济，在四个高速出入口规划建设了4个工业功能区，打造桐庐经济发展的重要增长极。

　　建德通过规划建设马目-南峰高新技术产业园，逐步淘汰高耗能、高污染传统化工企业，集聚优势骨干企业，推动产业升级。

　　淳安利用千岛湖的一湖秀水，提出了“以湖兴县、融入都市”的发展思路，努力开拓“旅游国际化”市场。

　　1天，5个县(市)，12个点。高密度的调研之后，会议重点研究了进一步加强城乡区域统筹、加快形成城乡区域发展一体化新格局问题，并审议讨论了市委、市政府《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》(讨论稿)。

　　来自各区、县(市)和各部门的声音迅速汇集到了会场上。

　　“各县(市)在道路综合整治、基础设施配套、产业基地建设、镇街容貌改善等方面手笔之大、速度之快、成效之好，令人刮目相看，也强烈感受到它们融入大都市的迫切期望。”

　　“对城乡统筹进行部署，非常及时，也非常必要，充分体现了市委这次大杭州、大统筹、大手笔、大气魄、大行动，都说杭州是‘一江春水向东流’，现在我们感到是‘一股春风向西吹’。”

　　“新的定位和目标令人振奋和鼓舞！对于我们县市来说，将紧紧抓住杭州市加大城乡区域统筹力度的重大机遇，进一步解放思想、形成共识，完善思路、细化举措，埋头苦干、狠抓落实，推动科学发展。”

　　“作为主城区，下一步，我们将以这次考察为契机，深入贯彻落实市委工作会议的重要精神，主动对接融合，统筹区域协调发展，努力实现与五县(市)联动共兴、协调发展。”

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　　对于杭州作出的“以新型城市化为主导统筹城乡区域发展、加快形成城乡区域一体化新格局”决策，这些声音里有振奋，有惊喜，有鼓舞，有分析，有建议，有计划，但有一个声音是一致的，这便是——

　　加强城乡区域统筹发展，杭州正当其时。城乡区域一体化新格局，也必将从蓝图走向现实。