近日，湖州市委市政府出台了一份文件，进一步明确细化基层土地管理党委和政府的土地管理责任。

　　土地问题，是“非一般”敏感的问题。那么，湖州为何敢对土地违法动真格？在这份名为《关于建立土地执法共同责任制的实施办法》(以下简称《办法》)的文件中，蕴含哪些“猛药”？对此，记者采访了湖州市国土资源局副局长傅自强。

　　“天眼”全覆盖是出台《办法》的初衷？

　　采访中，傅自强并不避讳地表示：在相关部门的例行检查中，湖州市存在的土地违法违规现象“并不少见”。此前见诸报端的湖州某县高尔夫球场违规侵占基本农田一事，就颇让相关部门焦头烂额。

　　另一促使《办法》出台的“导火索”，就是今年卫星遥感图片执法检查首次覆盖全国，将从去年的172个城市扩大到2859个县。

　　卫星遥感图片，即通过卫星遥感等技术，将一个地区土地利用情况形成“卫片”。同一地域不同时间卫片进行叠加对比，可以反映出土地利用变化情况，继而进行违法用地查处。这种“厉害武器”，据说被湖州不少官员称为“天眼”，也让他们彻底“坐不住”了。

　　按国土资源部部署，在天眼“考试”后，8、9月将约谈违法用地严重城市政府主要负责人。湖州能否顺利通过天眼“考试”，也将考验《办法》成效。

　　首次问责“乡镇书记”意在何为？

　　事实上，关于土地违规问责制，2008年国土资源部等多部门联合下发文件，明确地方发生土地违法事件，要对“县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员”进行问责。

　　湖州此次《办法》则更进一步，问责对象从“地方政府”延伸至“党委政府”。同时，问责对象更首次拉长到基层负责人。

　　“乡镇书记是最了解基层情况的第一线官员，给他们念起‘紧箍咒’将对土地管理起到更直接、更有效，从源头预防的作用。”傅自强说。

　　傅说，以前对土地违法开展检查，下面经常是“领导来了，提前突击”。《办法》的出台旨在推广一种长效机制。这种机制在广州、南京等地已经出台。

　　曾经是土地违法“重灾区”的广州番禺区，就是一个典型。番禺将查处违法土地与“帽子”、“位子”挂钩，将违法责任明确落实到属地镇政府、街道办。经过半年多整治，该区拆除违法建筑70多万平方米。

　　哪些土地违法情形将受“棒责”？

　　《办法》明确，有下列情形之一的将实行责任追究：

　　最常见的，便是因组织不力，对违法用地行为没有及时有效制止的，造成违法用地既成事实的；

　　为了GDP数字增长更“漂亮”，对违法用地案件隐瞒不报、压案不查的；

　　已经被审查的，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的；

　　因违法用地情节严重，被市以上定为重点整改地区，或有案件被定为重点督办案件，成为“黑名单”的等等。

　　还有一项量化考核，即年度内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上，或虽未达到15%的“警戒线”，但后果严重的。

　　责任追究形式，有诫勉谈话、通报批评、年度考核不予合格等，严重者责令引咎辞职。

　　据悉，除了出台《办法》外，湖州相关部门还将继续推出两个后续的“配套”政策，即“预警约谈”和“离任审计”。

　　“预警约谈”就是对各地区现有土地状况进行“排序”，违法苗头强的先进行约谈，有效预防；“离任审计”即在领导离任前，对其在国土管理、耕地保护等方面进行审计，以提高相关领导在平时管理环节上的重视程度。