浙江在线08月17日讯对于平阳县来说，北片的宋桥、郑楼，中轴的昆阳、鳌江，南面的萧江，西部的水头等城镇，无论从地域空间还是经济发展上，都将该县分割成多个小中心。如今，该县正通过规划布局调整，为空间和产业谋划新平台，以实现集聚效应。

　　由此，一个依托昆鳌大道、火车站大道两条交通轴线，加快昆阳城东片区、城南片区、鳌江火车站站前片区、滨江片区等四个区块建设的“两轴四片”规划，不仅优化城市功能布局，构建出城市框架，同时也为全县经济的转型升级搭建了一个大平台。

　　规划布局调整：

　　空间产业双集聚

　　今年以来，平阳县安排了2500万元的专项资金用于规划编制，这个投入对于平阳是前所未有的。在这些规划的作用下，平阳全新的发展蓝图被清晰勾勒出来：按照昆鳌一体、滨海开发、接轨温州、沿江发展、西部崛起“五大板块”布局，47项城乡规划编制在稳步推进平阳的城市化建设。

　　如今，昆鳌“两轴四片”控制性详细规划全部完成，昆阳城东片区控规编制采用“规划比选”办法进行，花两倍的钱做一个规划；鳌江滨江片中央商务区规划则采用国际招标方式确定设计单位。这次新规划以城市化、工业化为动力，紧紧把握“集聚、全面、可持续”三大关键，即通过人口、资源等要素的集聚，重点推进昆鳌一体化、万全新区、县域中部城镇和西部副中心城市等区块的全面发展。

　　在这个严格规划的控制下，平阳较好地打破了行政区划限制，使得基础设施建设、资源配置和利用等方面实现最优化，很好地解决了相邻乡镇之间征地政策处理、基础设施建设等方面不平衡而引发的系列问题。如今，城镇群集聚发展，不仅仅拓展城镇发展空间、做大做强中心城镇，尤为重要的是，这种“量体裁衣”式的全新布局，实现了基本面上的产业定位，同时也在争取最大的空间和利用各种资源的互补，为实现县域经济的“转型跨越、奋力崛起”奠定了基础。

　　新兴产业引入：

　　带来“后发性”优势

　　今年5月7日，经省政府批准，平阳县部分乡镇行政区划进行调整：撤销宋桥镇、郑楼镇建制，合并设立万全镇；撤销桃源乡建制，其行政区域并入萧江镇。

　　而在这些片区，改变的绝不仅仅只是版图。比如城镇发展最为基础的用地指标上，今后万全的用地指标，将调用周边乡镇；为此作出牺牲的周边乡镇，则由万全镇进行补偿。

　　引导产业集聚，是该县在这次调整背后的重要考虑因素。同位于平阳北大门的宋桥、郑楼两镇，地理位置相邻，产业结构相似，形成了“同构竞争”和重复建设，此次调整打破行政区划限制，通过实施城镇集聚，不仅消除两镇之间的矛盾，还加快两镇发展方式的转变和资源配置的优化，使“1+1>2”的集聚效应初步显现。

　　尤其值得期待的是，郑、宋组合之后的万全新区，将在一个全新的版图上重新谋篇布局，这比较于原来的各自为政，显然有着更强的附着力。万全新区领导小组组长陈晓峰告诉记者，新的万全将抓住长三角地区、海西经济区的产业体系重构机遇，重点培育电子通讯、新型材料、装备制造等新兴产业，着力应用高新技术和先进适用技术改造提升机械、服饰、家具等产业，发展科技创新、金融保险、信息服务、现代物流等生产性服务业，构筑接轨融入温州大都市区的“桥头堡”、沿海先进制造业基地和平阳高新技术产业集聚区。陈晓峰认为，这种“后发”优势，完全得益于组合、集聚的空间拓展。

　　传统产业蜕变：

　　经济环境相协调

　　依靠大平台在着力引进新兴产业的同时，平阳传统产业也在探索升级之路。这一过程中，传统行业的环境效益和社会效益正得到重视。

　　以水头皮革业为例，制革企业曾在其中占绝对主导，最“辉煌”时有1261家。2006年底，该类企业被缩减到39家；目前，再度重组后只剩10家。而平阳的最终目标是，通过先股权整合，再空间整合，引导该类企业组成3到5家的大型集团。

　　而对环境压力更轻、但具有产业关联性的皮件生产，将替代制革成为水头皮革行业发展的重点。在这一思路指导下，去年该行业40多亿元的产值，其中制革产值同比下降25%，皮件产值同比增长12%。目前，全球每7条皮带中，已有1条产自水头。由此，这一行业不仅产值得到恢复性增长，同时产业得以提升，环境得以改善。

　　塑编是平阳另一传统产业，高能耗则是限制该行业发展的重要瓶颈。为此，该县将引导这一行业转向生产耗能更低而应用更为广泛的塑料制品。同时，当地已经在考察塑编行业更为多样的发展潜能。比如，将塑编向纸编发展：利用特种纸质制造的产品，如今已成为国际环保潮流；这类产品生产，甚至还能派生出来料加工，为众多当地农户提供就业途径。

　　据温州日报 记者 张睿 报道组 丁志峰