浙江在线09月14日讯 据《青年时报》报道社区食堂，或叫老年食堂，为的是解决老龄化之后的社区老人就餐问题。但现在，越来越多的白领小年轻也到食堂来“蹭”饭吃。也就是说，社区食堂的受惠面正在拓宽。在这样的背景下，下城区提出，在现有16家的基础上，未来三年再建45家价廉物美的社区食堂，也就是说，实现61个社区的全覆盖。

　　而杭州市民政局的十二五规划也提出，5年内，力争社区食堂能覆盖到全市每个有老年人的社区。而且，要鼓励民资进入社区食堂的经营和创办领域，让社区食堂在微利的基础上，长期存续。

　　下城区的蓝图

　　怎样运营

　　社区食堂一般是由社区免费提供营业场所，旨在解决本社区居民尤其是老年人就餐问题的公益性机构。

　　目前，社区食堂有四种存在形式：专为老年人服务的老人食堂；不仅供老年人就餐，同时对外开放；依托社区内经营性饭店，向老年人提供低价就餐服务，差价由政府埋单；开放所辖社区、行政村的养老机构，将就餐服务辐射至整个辖区的老年群体。

　　接下来，下城区要开办的社区食堂，主要有四种运营方式：自办型、嫁接型、合作型和进驻型。

　　自办型，由街道或者社区负责社区食堂的房屋装修、设备投入以及日常经营管理，实行独立核算、自负盈亏，结余继续投入社区食堂，亏损由街道或社区补助。自办型的社区食堂为民办非企业单位，鼓励并接受企业、个人的资金捐助，街道、社区可以根据捐助资金额度，采取公式、冠名等形式给予激励。

　　嫁接型，依托于辖区内的老年福利机构，为有需要的老年人提供送餐服务。嫁接型的社区食堂将配送餐服务纳入老年福利机构的福利项目。

　　合作型，依托餐饮资源(包括单位食堂、宾馆餐厅等)，通过签订协议的形式，以优惠价为老年人提供就餐、送餐服务，街道或社区根据服务情况适当给予补助。这些餐饮企业安排专门时段，或者专门餐桌，开设老年餐桌，为居民提供就餐便利。

　　进驻型，街道与外来餐饮企业协商，由后者进驻社区或在附近开办便民食堂和餐厅。

　　如何监管

　　下城区设想，社区食堂接受街道办事处领导，以及区民政局、区卫生局的业务指导和社会监督。

　　各社区食堂要及时将管理制度、收费标准、监督电话等，在食堂内明显位置予以公示。要定期，至少每季度一次，公示收支情况。同时，设立并公示统一的监管电话，接受各界监督。

　　街道每年对社区食堂进行工作评估，听取社区居民的意见进行完善，对合作型食堂经营者进行选拔。

　　要求统一社区食堂建设标准，做到“名称、标识、培训、监督、评估”等的统一。

　　目前的难题和解决之道

　　问题一：如何保本赢利

　　社区食堂看起来很美，但要全区全城推广，首先得解决保本赢利、长期存续的问题。一般社区食堂的场地是社区免费提供的，但由于菜价非常便宜，人工费、厨卫器材维修费、保洁费，笔笔都是不小的开支。加上老年顾客有限，好多食堂都没法保本。

　　怎么办？

　　首先，政府将加大补贴。

　　目前，老年食堂面积在50平方米以下，政府每年给予扶持资金1万元，50—100平方米的每年3万元，100平方米以上的每年5万元。

　　正在酝酿中的杭州市民政局十二五规划中提出，到2015年，杭州市老年社区食堂将实现全市全覆盖。也就是说，5年后，杭州市所有的居家老人，将在离家10分钟左右路程的社区食堂解决吃饭问题。

　　杭州市民政局社会福利处处长陈国民透露，未来，社区老年食堂或将享受3-5万的食堂运行补贴。除社区饭店外的老年社区食堂还可在水、气等费用上，享受民用价格；在税收上，能给予一定优惠。

　　另外，社区食堂还可通过拓展营业范围来实现赢利。

　　天水街道的“女儿家”开办两年来，深受社区老人欢迎。近期，“女儿家”把社区的青年住户也纳入进来。

　　“女儿家”负责人周慧敏告诉记者，老人吃饭一般比较早，每天中午12点就可结束服务，但这时候小年轻的人流高峰才开始。对年轻人，食堂加收了0.5-1元的服务费。现在，“女儿家”生意越来越好，很快就可实现保本。

　　“社区食堂大多能获得政府财政补贴，且无需支付营业场所租金，这是一块值得争抢的‘蛋糕’。”杭州某一餐饮企业老总说，社区食堂在保本之后，可为周围写字楼、单位提供配餐服务，增加赢利点。他很看好。

　　问题二：场地哪里来

　　上城区南星街道一直在计划各社区试点筹办食堂，但是，寸金寸土的场地成为第一难题。

　　杭州市是全国唯一一个实现“星光老年之家”城乡全覆盖的城市，截至去年年底，杭州市共建有“星光老年之家”2920个。

　　陈国民透露，主管部门的思路是：借助“星光老年之家”及原有养老机构平台，解决社区食堂的场地问题，让所有社区、行政村的居家老人都得到就餐、日托等生活照顾。

　　陈素萍 梁东波