浙江在线09月20日讯佛堂是义乌市第一大镇，去年财政总收入达4.2亿元，镇财政预算内外支出达1.6亿元。如何对乡镇巨额财政资金进行监管？义乌市的做法是通过推进“镇财市管”，加大转移支付力度，实行收支两条线和预算化管理，创造性地利用财政间隙资金置换镇(街道)银行借款等措施，逐年缩减镇街负债规模，规范镇街财政管理，防止显性财政风险。义乌市13个镇街负债总额由2004年底的15.68亿元降至2010年5月底的4.5亿元(均为义乌市财政间隙资金，无银行借款)，实现了所有镇街零银行借款，债务风险基本消除，仅此一项每年为镇街节省贷款利息近亿元。

　　2006年9月，义乌市对所有镇街实行“镇财市管”财政管理体制，按照“镇财市管镇用”的原则，以镇街为独立核算体，按公共财政支出的要求，在现行财政体制和政策不变的前提下，实行预算共编、账户统设、收入统管、指标统核、工资统发的财政管理方式，由义乌市财政管理并监督镇街财政收支，做到所有权、核算权、使用权与管理权、监督权分离。

　　义乌市财政局局长赵健明说，对镇街项目建设和负债管理从源头上加以控制，明确政府性负债必须坚持必需、适度、从紧、清偿、效益的原则，创造性地通过动用市财政历年结余或暂借财政间隙资金等方式，帮助镇街消除债务或置换贷款。

　　由于镇街负债绝大多数是由于基础设施建设投入引起的，控制负债规模的首要任务就是控制政府投资规模。义乌市先后制定了《加强镇街基本建设项目和资金管理的若干意见》、《加强政府性债务管理的若干意见》等规定，各镇街新上项目，一律先由义乌市财政明确资金来源并报义乌市政府批准后才能立项上马，续建项目也须按财力区分轻重缓急实施。

　　各镇街在编制年度财政收支预算的同时，必须编制本级政府性债务收支计划，明确政府性负债建设项目、投资规模、负债数额和偿还本息、压缩削减负债计划等，其中政府性债务收支计划包括债务收入计划、债务支出计划和债务偿还计划三部分，负债管理情况将纳入镇街年度工作目标责任制考核。各镇街举债，须在义乌市政府统筹安排下，由财政部门统一管理，坚持权责利和借用还相统一，对违反规定发生新债的镇街，按照谁签字谁负责的原则，追究当事人的责任。

　　赵健明表示：“义乌‘镇财市管’措施在防范和化解镇街债务风险、减少负债额度和减轻镇街财政压力等方面发挥了巨大作用，有力保障了义乌市各镇街的均衡发展和义乌市经济社会持续协调健康发展。”

　　义乌市成功消除镇街债务风险、实现镇街财政零银行借款的做法，得到了省委副书记、省长吕祖善的批示肯定。

　　据金华日报 方向阳