浙江在线10月12日讯10月9日，国家发改委就我国居民用电实行阶梯电价一事向社会公开征求意见。在10月21日之前，市民们如有相关建议或意见，可通过信函、传真或网络等方式提出。我国为什么要对居民用电实行阶梯电价？实行阶梯电价后居民的生活用电会受到哪些影响？记者昨采访了有关人士。

　　实行阶梯电价旨在建立3个机制

　　“不知道实行阶梯电价后家里的每月电费会不会增加？”昨天上午，市民张玉芬说。

　　张玉芬说的阶梯电价，指的是国家发改委10月9日公布的《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》中提到的阶梯电价。当天，国家发改委在其官方网站上发布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，就我国居民生活用电实行阶梯电价一事广泛征求社会各界意见。

　　据国家发改委有关负责人介绍，目前能源紧缺和环境污染已成为制约经济社会可持续发展的主要矛盾。对居民用电实行阶梯电价政策，是许多能源紧缺国家为应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。在我国全面实行居民阶梯电价，主要是考虑建立3个方面的机制：一是合理的电价机制。一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成本越高。居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，因而其供电成本是最高的。国外居民电价一般是工业电价的1.5～2倍。而我国居民用电价格低于工业电价，导致各类用户之间交叉补贴。实行阶梯电价，有利于改善我国电价结构，促进其逐步趋于合理。二是公平负担的用电机制。居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电量越少的居民用户，享受的补贴越少。通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。三是促进节能减排的机制。通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。

　　70%～80%居民电费支出保持基本稳定

　　据了解，《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》设计了两个方案。

　　方案一：第一档电量按覆盖70%“一户一表”居民用户的月均用电量确定。初步统计，全国平均为110千瓦时，即全国月用电量在110千瓦时以内的居民家庭户数占总居民家庭户数的比例达到70%，起步阶段电价保持基本稳定；第二档电量按覆盖90%居民用户的月均用电量确定，全国平均为210度，起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱；第三档为210千瓦时以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元。

　　方案二：第一档电量按覆盖80%“一户一表”居民用户的月均用电量确定，全国平均为140千瓦时，起步阶段电价每千瓦时提高1分钱；第二档电量按覆盖95%居民用户的月均用电量确定，全国平均为270千瓦时，起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱；第三档为270千瓦时以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元。

　　从国外情况看，第一档电量较高的国家有，沙特2000千瓦时，澳大利亚1750千瓦时，美国德克萨斯州400千瓦时。第一档电量较低的国家有，泰国5千瓦时，马来西亚40千瓦时，印度、埃及、伊朗50千瓦时，韩国100千瓦时，日本120千瓦时，菲律宾200千瓦时。我国台湾和香港地区分别为110千瓦时和200千瓦时。可以看出，按照目前方案，我国第一档电量水平与周边国家和地区基本接近，比发达国家低一些，但今后随着我国居民用电量的不断增加，也可考虑对第一档电量作适当调整。

　　不少市民都很关心实行阶梯电价政策后对居民电费支出有哪些影响。国家发改委有关负责人说，实施居民阶梯电价后，预计70%～80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。具体看，用电量不同，居民家庭的电费支出影响是不同的。以全国平均水平为例，如家庭月用电量为90千瓦时，按方案一，每月电费支出不受影响；按方案二，则每月电费支出增加0.9元。如家庭月用电量为150千瓦时，按方案一，每月电费支出增加2元；按方案二，每月电费支出增加1.9元。如家庭月用电量为300千瓦时，按方案一，每月电费支出增加23元钱。按方案二，每月电费支出增加13.9元钱。可以看出，实行阶梯电价后，月均用电量在第一档电量以内的居民用户电费支出基本不变；月均用电量超过第一档的用户，用电量越少，增加电费越少，用电量越多，增加电费越多。

　　阶梯电价，金华已先行一步

　　据了解，目前金华现行的电价方案是从2004年8月1日开始施行的。据悉，金华市施行的正是阶梯电价机制，包括金华在内的浙江省是全国最早实施居民用电阶梯电价的省份。

　　据市物价局有关人士介绍，目前金华的阶梯电价方案为：一户一表的居民月用电量在50千瓦时及以下部分的执行每千瓦时0.53元的电价；居民月用电量在51千瓦时至200千瓦时之间部分，按每千瓦时0.56元的电价执行；月用电量在201千瓦时及以上部分，按每千瓦时0.63元电价执行。执行居民峰谷电价的用户，以峰电量和谷电量之和作为基数进行计算。月用电量在50千瓦时及以下部分的，执行每千瓦时0.56元和0.28元的峰谷电价；月用电量在51千瓦时至200千瓦时之间的，按每千瓦时0.59元和0.31元峰谷电价执行；月用电量在201千瓦时及以上的，按每千瓦时0.66元和0.38元峰谷电价执行。之所以采用阶梯累进加价方法，目的是为了鼓励居民节约用电。

　　据内部人士透露，此次国家发改委拟在全国推行的阶梯电价机制就是受到包括金华在内的浙江阶梯电价实施方案的启发。这次国家发改委新的阶梯电价方案确定后，金华市将严格贯彻落实国家发改委和省物价局的有关居民阶梯电价新政策，这也意味着届时金华现行的阶梯电价方案将进行调整。不过，电价的调整有着严格的程序，在国家发改委和省物价局新方案正式出台前，金华仍执行现行的阶梯电价方案。

　　阶梯电价如何施行

　　市民积极建言献策

　　由于实行阶梯电价一事与亿万群众息息相关，此事自然也引起了金华市广大市民的广泛关注。

　　市民张玉芬告诉记者，以推行阶梯电价的方式来引导市民节约用电，这一做法很有必要。实行居民用电阶梯电价还可利用价格杠杆起到节约能源的作用。对于国家发改委提出的两个方案，她赞同第一个方案，同时建议将第一档电量确定为140千瓦时。“现在一般的家庭都有冰箱、彩电、空调、电脑、电磁炉、微波炉、电热水器等家电，加上每天的照明用电，每个月110千瓦时可能会有点紧张，因此我建议第一档电量确定为140千瓦时。”

　　在市区一家企业上班的李国栋则建议说，对于第一档电量，应该由各省根据当地的实际情况确定，因为我国东西地区经济差距较大，用电量也会有明显的差距。如果实行全国“一刀切”的电量，可能出现有的地区居民用不完而有的地区居民电量根本不够。“在我们四川老家，由于地处山区经济落后，不少家庭一个月的用电量只有几十千瓦时，甚至个别家庭一个月的用电量只有十几千瓦时。但在金华，一个家庭每月的用电量在100千瓦时甚至超过200千瓦时的大有人在。因此，根据地区差别实行不同的档位电量很有必要。另外，为鼓励全民节约用电，对于每户每月用不到110千瓦时电的家庭能否适当降低电费呢？昨天下午，我已经通过网络将我的这些建议发给国家发改委了，希望能够被采纳。”

　　据了解，这次公开征求社会意见后，最后的汇总结果会向社会公布。根据各方面的意见，国家发改委会进一步修改完善方案，指导各省开展工作。具体到各省(区、市)的阶梯电价方案，将由各省级价格主管部门组织听证后实施。

　　此次公开征求意见的时间为2010年10月9～21日。市民如有相关建议，可通过信函、传真或网络等方式提出意见。信函可寄至国家发展和改革委员会(价格司)，地址：北京市西城区月坛南街38号。邮编：100824。传真可发至：010-68501785。网上提意见可登录：http://www.ndrc.gov.cn/jtdjyj。

　　据金华晚报 何百林