浙江在线10月21日讯10月18日，在舟山临城新区行政中心水务大厦市招投标中心，定海寿星路13间店面和昌国路一间店面房平稳拍租成功。这些面积在8平方米至30平方米的店面房以4700元至4万元不等的年租金被小本经营者租下。这些店面房产权单位属于市委老干部局。

　　从今年3月起，舟山市本级行政事业单位国有资产租赁统一进入市招投标中心进场交易，委托租赁的房屋、场地已达137宗。截至上周，共计成交93宗。实际成交价(年租金)813.81万元，比起始价增长247.53万元。“这意味着国有资产的保值增值，减少了原业主单位自由裁量带来的弊端。 ”舟山市招投标中心一位负责人说。

　　缘于市里统一规定，与“阳光工资”配套

　　舟山市产权交易所有限责任公司经理孔庆杰说，市府办去年专门印发过“舟山市本级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法的通知”，于今年1月1日实施。他们是接受市招投标中心委托、具体实施这一工作的中介平台。

　　“之所以实施公有用房公开招租，是基于建设政府阳光工程的需要。市里今年实行了‘阳光工资’，由财政全额拨款的行政事业单位工作人员收入水平基本透明统一，但是，原先归属于各单位的自有出租房收入怎么管理？如果这一块不统一起来，自有用房出租收入给内部发奖金，各单位仍然可能存在贫富不均的现象。 ”孔庆杰说。

　　而且，由房屋产权业主单位自行决定承租人以及租金标准，没有科学依据，随意性较大，较易受人情因素影响。“我市有些单位在这方面也曾经出过问题。纳入到招投标平台统一操作后，我们把公有用房出租信息发布到《舟山日报》《舟山晚报》和市招投标网(http://www.zsztb.gov.cn)公告，接受统一报名，产权单位不参与具体拍卖过程，一切按透明、公正的程序进行。 ”孔庆杰说。

　　拍租最活跃的和租金增幅最多的店面房

　　由政府招投标中心公开操作的公有用房租赁权拍卖，是市场店面房行情的一个明确参照。市产权交易所工作人员沈旭峰介绍，从今年参加公开拍租的公有用房来看，竞争最激烈的，是紧邻定海南珍菜场的工农路34号2号楼8间店面房，于今年9月初拍租成交，其中一间报名人数有23人。这8间店面房，产权单位为市海洋与渔业局。成交结果，均在市招投标网上作了公示。

　　记者昨天到工农路34号2号楼实地察看。这几间店面位于南珍菜场北向出口的对面，处于商业闹市，经营业态有纺织品、百货五金等，店面较为狭小，杂物堆放凌乱。查询成交公告，其中底层1号营业房面积为51.4平方米，成交价为年租金15.4万元，其余2号至8号营业房面积均为30平方米出头，年租金11.3万元至18.5万元。

　　而租金增长最多的，是舟山二中的一间校内小店。其一年使用权租金评估价为2万元，起始价也是2万元，最后成交价为12.90万元，增长幅度为545%。高额增长的租金会否导致面向师生出售的商品大幅提价？孔庆杰说：“这在当初这间小店的拍租文书上已作了限定，规定其出售的商品价格不得高于华之友超市，同时对经营时间也做了规定，不得在师生上课时间营业。 ”

　　拍租收入归谁支配？

　　根据“舟山市本级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法”规定，“行政事业单位国有资产出租所形成的收益，属于政府非税收收入。行政事业单位应当将国有资产租赁收益及时、足额缴入财政专户，实行“收支两条线”管理。同时，根据资产出租收益情况，可安排一定的出租收益经费用于部门的专项支出，并纳入部门预算。 ”

　　公有用房出租收入，在纳入招投标统一平台后，全部上缴财政专户，拥有店面房的单位本来自己可以做主意，把这笔收入用于改善职工福利等开支，但现在不能自由支配，统一上缴财政，“肥水流入外人田”，这咋办？会不会各单位索性收回公有住房，宁肯本单位自己使用，也不对外出租？对于这些问题，有关制度作出了相应明确。

　　在舟山市府办去年底下发通知至《办法》正式实施期间，要求市本级行政事业单位对已出租、出借的国有资产进行认真清理，报财政部门审核。财政部门对手续齐全、无违反有关法律法规的出租、出借事项予以备案。相当于对各单位的公有用房进行了一次摸底。

　　根据规定，“行政事业单位应当对本单位国有资产出租、出借实行专项管理，并在单位财务会计报告和资产统计报告中对相关信息及时披露。同时,出租、出借情况作为单位国有资产和财务管理的一个重要方面,列入单位有关领导述职述廉内容予以说明。 ”出租房使用管理，要纳入各单位述职、述廉内容，这具有一定威慑力。

　　市招投标中心一位负责人介绍说，国有资产的保值增值是重要一方面。一般而言，国有资产租赁收入上缴财政专户后，还是会部分或全部返回给原单位所有的，特别是自收自支单位。但是只能用于弥补办公经费开支。“实际上，这样做，是把各单位原先的‘地下收入’转为公开，纳入到监管范畴中。这对于廉政建设有重要意义。 ”

　　百姓叫好，维护了社会的公平公正

　　单位公有住房出租走向阳光操作后，让老百姓叫好。原先，看着属于国家单位的黄金商铺以低廉价格租给经营户，而有心人出高价也租不到，这就形成不公平，也极易滋生腐败。由招投标中心公开招租，所有信息都登报公告，成交信息也上网公示，大家都在平等条件下参与，公平公正，大家都没话说。

　　孔庆杰说，在今年3月份以来的公有用房公开拍租过程中，也出现了个别经营户串标的违规现象，发现后，及时得到了制止处理。走向市场化操作，少数原承租户担心租金上涨，有抵触，但不允许对公开拍租有阻挠行为，必须服从于社会的公平公正。

　　截至9月份，公有用房出租走上招投标平台的，有9个标的因报名人数不足法定人数流标，8个标的因竞租人违规等原因没有成交，1个标的因房屋质量问题暂缓招租。绝大部分标的，都以公开的形式，顺利拍租成功。