浙江在线11月10日讯“工业城征地，村里却用自己的钱给村民补偿青苗费。”10月15日一早，在温岭市城西街道四楼会议室，神童门村村监会主任蔡金满激动地说。“村两委应该给自己人‘挣门头’(方言：为自己人着想)，怎么可以这样？”这个消息引起了在座其他14位村监会主任的议论纷纷，会议室顿时成了“小菜场”，主持会议的城西街道纪工委书记林英志赶紧摆手让大家安静。

　　“根据我的了解，村里对补偿方式的意见没有统一，村民代表会议开不起来，但是工业城征地已经开始，村两委为了不耽误村民们领青苗费，才提前发钱的。”有人补充道，但是没能让村监会主任们满意。“虽说出于好心，但这事儿不合程序，怎么做账？”西岙村村监会主任郑桂初说。

　　“会后我们会与神童门村两委、工业城方面沟通，采取妥善的解决办法。”林英志说。

　　一旁的城西街道工作人员，将众人说过的话一一记录下来。

　　这是城西街道每月例行的村务监督两级会审的一幕。“我们用‘三三制’、‘强基工程’确保村监会对日常村务的有效、有序监督，如果发现村务监督解决不了的问题，还有两级会审平台。”温岭市纪委副书记刘炳夫告诉记者，在村监会等各项机制的推动下，一条通向村务民主的大道正在逐步修建起来。

　　“三人行”，让村务更透明

　　在温岭市大溪镇河头村，有两件事被村民们津津乐道。村道硬化工程，村干部、村监会、村民代表组成的“监理队”全程监督，承包商拿出了最好的材料和最实在的工程服务，到最后竟亏了本；村里要买村标，村干部、村监会、村民代表一起前去采购，买到了全村人都满意的村标，而且比预算节约了2万元。这两件事情，都有村监会的身影在。这种办事的法子，被村民们亲切地称呼为“三人行”。

　　“三人行”并不局限于三个人，是指在村务执行过程中，要有村两委成员、村监会成员、村民代表三方共同参与，还可以邀请精通某一些业务的村民参加。从村级采购，到工程监管、财务审报公开，大大小小的事务，都有“三人行”模式全程贯穿。

　　“事情透明了，村民们不会怀疑中间是不是有‘猫腻’。”当地一位村民告诉记者，公开的办事模式，无形中化解了不少矛盾。

　　“村务‘三人行’是事中监督，在事前还有‘决策三步法’、事后有‘事务三公开’，我们将其统称为村级监督‘三三制’。”温岭市纪委工作人员介绍，在温岭，一项重要的村级事务决策，村里要先召开村支部书记、村委会主任、村监会主任参加的三方碰头会，再召开两委联席会议，最后召开党员、村民代表会议讨论决定，村监会全程参与，对决策程序是否符合规定进行监督。而在事后，村监会还要对村务公开的内容、形式和程序进行审查。

　　两级会审，打开解决难题的大门

　　“三三制”为村监会的运作提供了有利的环境，但是在村务监督过程中，难免遇上一些公说公有理、婆说婆有理的矛盾，这该怎么办？

　　这就出现了文章开头的一幕。“村里解决不了的问题，我们就把它放到村务监督两级会审的平台上来，让其他村的村监会主任一起评评道理，想想法子。”工作人员告诉记者。

　　村务监督日常事务由村监会成员集体会审，村务监督的重大、复杂、疑难事务提交镇、街道纪检组织主持召开的村监会主任会议，进行二次会审。温岭16个镇、街道，全都建有这样的村务监督两级会审平台。

　　“形成了镇与村的合力，让村监会的履职力量得到加强，有效解决了‘不监督、难监督、乱监督’的难题。”自今年3月份村务监督两级会审在该市推开以来，温岭各地通过这个平台，共审核纠正不规范票据1892张，拒付不合理开支268.48万元，化解村级集体矛盾纠纷269起。

　　一条路基，让监督脚踏实地

　　“105名村监会主任中，高中以上学历占81.9%，其中大专以上占9.5%，党员占86.7%。”在温岭市大溪镇，镇党委委员、纪委书记陈俊健拿出了一组数据。“高素质的村监会成员，是村务民主监督的基础。”

　　要想成为一名合格的村级事务监督者，除了自身素质要求较高外，进入村监会之前，还要接受街道纪检、组织等部门的联合考察。温岭还规定，有判刑等13种情形之一的人不得担任村监会成员。

　　正式成为村监会成员之后，这些人还要接受村监会工作方法、财务监管、工程招投标监管等内容的集中上岗培训，每季度还要召开工作例会，采取专家讲座、案例解读、观摩讨论等形式，组织村监会主任交流经验做法，共同破解村监过程中遇到的难题。

　　“到现在为止，已经有7名村监会成员‘下课’了。”温岭市纪委相关工作人员告诉记者。每年年底，村监会成员要在村民代表会议上述职，接受信任度测评。一旦村民们认为村监会成员没有尽到职责，信任票达不到半数以上，就要自动“下课”。

　　高准入门槛、高标准培训、严格的约束制度，这些都是村监会“强基工程”的内容。“除了强化人员素质，今后我们还要进一步规范村务监督的程序和规则，脚踏实地地推进村务民主监督建设。”刘炳夫说。

　　据台州日报 吴敏力