浙江在线11月11日讯 据《青年时报》报道 11月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出了目前城市社区居委会服务设施薄弱、工作经费难以落实等“瓶颈”所在，同时也提出解决之道。比如选举方式上，明确居委会选举由选举委员会主持；在经费来源上，首次规定居委会成员报酬将纳入财政预算；在社区建设方面，建议将居委会工作用房纳入各种规划。

　　记者了解到，杭州自2008年开始社区管理体制改革，在社区建设方面，已走在全国前列，“其实，《意见》好多内容都来源于‘杭州模式’。”杭州市民政局基层政权与社区建设处处长周伟华说。

　　那么，“杭州模式”跟《意见》的融合度如何？在居委会建设方面，杭州接下来有何新举措？

　　《意见》解读

　　“杭州模式”引领改革

　　选举：居委会选举须设选举委

　　《意见》内容：明确居委会选举由选举委员会主持。提倡社区党组织按照民主程序将不参与选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任，主持居民选举委员会工作，居民选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的，应当退出居民选举委员会。还要探索社区流动人口在居住地参加社区居民委员会选举的方式方法，保障其民主政治权利。

　　杭州做法：今年，全市871个社区中，共有576个社区居委会于7月底圆满完成换届选举任务。社区居委会换届选举由选举委员会主持，主要采取以下3种方式进行：一是由本居住区全体有选举权的居民直接选举；二是由每户派代表选举；三是根据居民意见，由每个居民小组选举代表2至3名参选。

　　经费：成员报酬纳入财政预算

　　《意见》内容：社区居委会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费都纳入财政预算。

　　现行居委会组织法并无报酬概念，仅规定了生活补贴费，由政府拨付，并规定了由居委会经济收入补助。《意见》明确，社区居委会成员、社区专职工作人员报酬问题由县级以上地方人民政府统筹解决，其标准原则上不低于上年度当地平均工资水平。社区居委会成员和社区专职工作人员按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。

　　杭州做法：杭州市早在几年前，就已将居委会的工作经费、人员报酬等项经费纳入市、区两级财政预算。借鉴上年度城镇单位在职岗位职工平均工资，现在杭州社区工作人员的薪水相比前几年已高出不少，最低层的每月也能拿到2000元左右。这在全国算是比较高的了。

　　建设：社区须建居委会工作用房

　　《意见》内容：一个社区原则上设置一个社区居民委员会。新建住宅区居民入住率达到50%的应及时成立社区居委会，在此之前应成立居民小组或由相邻的社区居委会代管。

　　此外，为确保居委会工作用房和居民公益性服务设施建设，要将社区居委会工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划。

　　杭州做法：这一点杭州已超前实现。杭州社区工作的另一个重大变革是，2008年启动社区管理体制改革时，在原有居委会、社区党组织的基础上，每个社区又建立了一个社区公共服务工作站。这个服务站主要面向社区居民，大大增加了社区的服务功能。

　　权威访谈

　　“杭州模式”仍有尴尬

　　人物：杭州市民政局基层政权与社区建设处处长周伟华

　　观点：杭州居委会人才缺乏流失严重

　　问：居委会成员报酬将纳入财政预算，可否理解成，居委会成员成公务员了？

　　答：不是的。《意见》只是明确在财政上，给予更大的保障力度。目前国家还未规定，居委会成员是何种身份。我们现在将他们理解成企业、事业、公务员之外的边缘人群。

　　问：杭州虽然走在全国前列，但人才问题似乎仍然严峻。

　　答：专业社工人才少，且流失严重，一直是杭州社区居委会的尴尬所在。杭州市两年来只有800人取得助理社会工作师职业水平证书，280人取得社会工作师职业水平证书。而杭州有871个社区。

　　问：在社区建设上，杭州最近会有什么新政策？

　　答：目前，杭州市民政局正在酝酿，在社区每100户住户中，选个20平方米的房子，用作居委会服务用房，主要是养老设施。(梁东波)