浙江在线11月25日讯昨天，副省长、市委书记陈德荣在鹿城区调研新农村建设时指出，加快城市化、统筹城乡发展是温州转型发展的关键环节。各地各部门要进一步解放思想、创新思路和举措，以统筹城乡综合改革为动力，以要素市场化“三分三改”为核心，即“政经分开、资地分开、户产分开”和“股改、地改、户改”，破除城乡二元结构，加快推进城市化，以城市化统筹城乡发展、推动温州转型发展。

　　昨天上午，陈德荣一行先后考察了鹿城区上戍乡、临江镇驿头村、双潮乡潮埠村等地。随后，陈德荣还主持召开座谈会，听取鹿城区和各乡镇有关情况汇报。

　　陈德荣指出，随着温州工业化进程加快，农业在GDP中仅占3.1%，农业户籍人口却占70%以上，这些农村人口大部分都从事非农产业，而生活方式还处在农村的层面。这一现状就造成了温州存在大量的城中村、城郊村、城边村，并给老百姓民生改善和社会管理带来了一系列问题，这就是城市化不彻底带来的半城市化问题。温州要在2020年提前基本实现现代化，而没有城市化就不可能实现现代化。各级各部门必须充分认识统筹城乡发展的重要意义，切实加大工作力度，努力使工业化与城市化同步发展。

　　陈德荣提出，要以要素市场化“三分三改”为核心，破除城乡二元结构，推进城乡统筹发展。他说，解决“三农”问题的关键是非农化，我们必须进一步解放思想、转变思路，以“三分三改”推进城乡统筹，加快城市化进程，从而使农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为都市型农业。

　　陈德荣指出，各地要积极开展“三分三改”，实行“一镇一政策、一镇一规划、一镇一平台、一镇一试点”，把这项工作落到实处，切实加快推进城市化进程。

　　市委常委、鹿城区委书记余梅生，市委常委、秘书长葛益平，市人大常委会副主任、民革温州市委会主委王小同等一同调研。

　　“三分”，即政经分开、资地分开、户产分开

　　政经分开，把村“两委”组织与村级集体经济组织分开，确保二次分配的公平。

　　资地分开，把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动。

　　户产分开，把户口与产权关系分开，使村民户口迁移也可享有村集体经济产权。

　　“三改”，即股改、地改、户改

　　股改，指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革。

　　地改，指农用地在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下进行流转；宅基地的土地所有权集体所有，但用益物权可以变现，用来帮助农民进镇入城；集体建设用地进入市场。

　　户改，指户籍制度改革，户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。

　　据温州日报 吴栋梁