就业是民生之本。每年，衢州都会组织各单位举办大型的人才交流会。

　　浙江在线12月03日讯民生在心。

　　在极不平凡的“十一五”，无论是经历经济的“寒暑”，还是直面雨雪冰冻、洪水等灾难的冲击，保障和改善民生始终是摆在衢州各级党委政府面前的头等大事。这也是“十一五”期间，衢州经济社会建设始终贯穿的最大主题。

　　这5年，农村居民人均纯收入，从2005年的4850元增长到2009年的7336元，年均递增10.9%；就业规模持续增长，2005年以来，全市城镇新增就业人数15万，农村劳动力转移就业近37万人，城镇“零就业家庭”基本实现“基数归零、动态归零”；社会保障不断完善，实现养老保险和医疗保险制度全覆盖……

　　一张张饱含深情和心血的民生“清单”，温暖着三衢大地。也正因此，衢州跨入了全省社会发展中等水平地区行列；民生满意度名列全省前茅，比全省平均水平高1.4个点，城乡居民生活幸福指数节节攀升。

　　承诺重千钧

　　衢州经济虽然还在艰难爬坡，但绝不能因为强调发展经济而忽视群众的困难，不能因财政困难而削减民生投入，更不能为了政绩工程和面子工程而漠视群众利益。

　　不管宏观经济形势怎么变，发展为了人民、发展成果让人民共享的根本宗旨不能变，对民生的投入只能加大不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小。

　　这是一个承诺，更是一种责任。

　　坚持“穷财政、富民生”，有钱优先投入民生。推行民生工程预算制度，民生工程经费预算与部门预算统一编制、报审、批复，配套资金实行“一户管”，专账核算，先行安排资金，为民生工程顺利实施提供保障。同时，要求党政机关、事业单位厉行节约，提高资金使用绩效，积极开展“三服务”活动，增强企业发展信心，最大程度地稳定、扩大税源。

　　去年，全市地方财政收入增长10.1%，财政民生支出增长27.9%，占财政支出的比重为73.8%；新增财力用于民生支出的比重，更是高达83%，高于全省平均10.2个百分点。

　　从民生角度出发，一笔笔“真金白银”，直接促动教育卫生文化、社会保障等民生事业，不断攀高折“新枝”。

　　对于江山市双溪口乡的尹苏军而言，今年真是喜事连连，政府出钱补助，让他一家终于走出大山，三层新房就坐落在江山经济开发区的边上。而且，夫妻俩都在劳务招聘大会上找到工作，在家门口的企业务工，每人月薪1000多元。5年来，全市共完成下山搬迁1.86万户、6.52万人。“政府租给我们的房子越来越好了。”衢州市区58岁的低保户毛巨新说，多亏了政府提供的保障性住房，设施、条件与以前相比都有了很大提高。2005年以来，全市共有保障廉租住房4884户，建设经济适用房45.01万平方米。

　　就业是民生之本。在衢州中专的计算机培训教室里，衢江区上方镇的黄新启，与各地报名参加培训的30多名返乡农民工一起，免费学习电脑操作。“只有手中有技术，饭碗才能端得牢。”深入实施“万名农民素质工程”，先后投入1.2亿多元，免费培训农民80多万人次，转移就业30多万人。

　　数字是具体的，但这其中却蕴含着“执政为民”的丝丝情意。

　　民生无小事

　　民生问题千头万绪，涉及面广，如何把握？经历“十一五”不断加强和改善民生的实践，市委、市政府给出的答案是：始终抓住当地老百姓最关心、反映最强烈的问题加以解决。

　　为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。为了做到决策的科学化，每年开春，市委、市政府和各地的党委、政府领导干部，都要深入基层察民情、问冷暖，注意听取社情民意，并从网络上、信访件上、人大代表建议和政协委员提案中，了解老百姓反映最强烈的问题，判断各种民生问题的轻重缓急，然后列出当年要解决的民生重点。

　　开化县长虹乡库坑、西坑、昔树林等3个村的1600多名村民，再也不用为“不方便看病”问题发愁了。今年6月底，融医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导等“六位一体”的库坑口社区卫生服务站正式开业。服务站还添置血球仪、尿分析仪等设备，开通新型农村合作医疗网络直报系统。“人人享有基本医疗卫生服务”、“病有所医”，曾经的梦想，正渐渐成为现实。“农户出一点、集体筹一点、财政补一点”，自2005年全市全面推行新型农村合作医疗制度以来，已有176万农民参加新型农村合作医疗，参合率达到94.25%，比2005年提高了15.25个百分点。财政补助标准逐年提高，人均筹资标准，从2005年的42元，提高到今年的185元。5年来，新型农村合作医疗制度已为733.94万人(次)，报销医疗费用7.56亿元。

　　让群众的医疗负担，轻些再轻些。从今年2月25日开始，衢州又在龙游县、江山市和开化县，首批实施基本药物制度。在政府举办的56个城乡社区卫生服务中心(乡镇卫生院)、112个社区卫生服务站，307种国家基本药物和150种省增补的非基本药物，实施“零差率”销售，不赚群众一分钱，日人均药品费用平均下降40%以上。药价大幅下降，贫困群众不再硬扛病情，基层医疗机构门诊人(次)提高40%以上。

　　过去，困扰衢州农村经济发展的还有行路难问题。人们出行经常是“晴天一身土、雨天一身泥”，群众反映非常强烈。把农村公路建设列入为民办实事事项，增加投入，全市康庄工程累计总投资达13.04亿元，通乡公路等级率、硬化率均达100%；等级公路通村率从76.1%提高到99.5%，基本形成了布局合理、功能完善的农村公路网。“民生无小事，民心不可欺。能够兑现年初承诺，我们感到由衷的高兴。”市人大代表毛小健一提起这个话题就显得很兴奋。每年“两会”上，市政府提出的“十大民生工程”之“大”，体现在资金数量和涉及群体的广度上。它们，就像是10条“输血管”，每一条又牵扯到千家万户喜怒哀乐的毛细血管之上。

　　温暖在细节

　　让生活在衢州的人有实实在在的踏实感和幸福感，不断提高市民的幸福指数，这是衢州民生事业的追求。正是为了这份追求，衢州在低起点中奋力，向高标准上冲刺。

　　细节中看民生温暖——

　　在市人民医院收费处，手持龙游医保卡的退休职工戴康根，只用卡一刷，系统便实时联网结算，无须先垫付，系统自动扣除了报销部分。“看病报销，再不用跑回龙游了，方便。”原来，今年11月26日，全市异地就医“一卡通”暨“多险合一”系统开通，近40万职工医保人员凭医保卡可在全市医保定点医院和定点药店就医、购药，打破了此前以区域为单位的限制。

　　11月27日，星期六。36岁的四川籍民工李辉，走进了住处所属的柯城区府山街道县学街社区民工俱乐部。这里，不仅有图书看，还能与朋友走走象棋、打打牌。民工也是我们这座城市的主人，自2006年成立民工文化俱乐部以来，已办理民工卡1万多张。

　　去年底，全市数十万老人扎堆到照相馆拍照，办理参加城乡居民社会养老保险手续。今年起，60岁以上老人每月能领到60元的基础养老金。

　　“每年初都承诺为民办一批实事，这是政府根据每年的民生特点作出的决策，体现了政府执政为民的理念。但是，解决民生问题的最高追求是使之制度化与常态化，只有这样，才能具有持续性，真正使市民有踏实感和幸福感。”这是衢州5年来不断提升民生工作水平和层次的经验之一。

　　加大统筹城乡基础教育力度，2005年以来，不仅投入3.65亿元，用于改水、改厕、改食堂、改寝室和实施低保学生扩面工程、爱心营养餐工程、农村教师素质工程等，还着重整合各类资源，在全省率先推行“名师资源共享工程”和“名校托管工程”，推动城乡教育均衡发展。

　　民生由点及面，由浅入深，稳步推进。今年，江郎山成功申遗，成为浙江首个世界自然遗产地；衢州学院成功升本，形成一本一专的高等教育体系；文化下乡、农家书屋建设、广播电视“村村通”等一系列公共文化服务，不断惠及百万群众……

　　常态，是自然，是制度，是持续。心在梦就在，情深润民生。

　　走过5年，“民生答卷”让我们看到生活的切实改善，体味到党和政府对群众利益的深情牵挂。下一个5年，我们必将描绘出更加精彩的“民生蓝图”。

　　(据衢州日报 策划 毛水华 章卫平 记者 严雪丰/文 周芸/摄)