三、关于“十一五”发展的主要情况

　　《建议》指出，“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，紧扣发展这个第一要务，突出加快转变经济发展方式和城市发展方式这条主线，实施“六大战略”，破解“七难问题”，推进“一化七经济”，积极应对国际金融危机冲击，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，全市面貌发生了新的历史性变化。上述总结和评价，是符合实际的。

　　五年来，我们坚持继承与发展相统一，根据党的十七大精神和杭州发展的新要求，作出了一系列事关全局和长远、具有杭州特色的重大决策部署，为杭州经济社会又好又快发展提供了有力指导。我们坚持与中央和省委保持高度一致，全面落实中央和省委应对金融危机的一揽子计划，采取了一系列创新政策和有效举措，把国际金融危机的不利影响降到了最低限度，保持了经济平稳较快增长，实现了转危为机、跨越发展。我们牢固树立以人为本的理念，坚持把解决民生问题摆在突出位置，以“破七难”为保障和改善民生的总载体，健全完善以民主促民生工作机制，加强社会建设、完善社会治理，推动社会事业全面发展和基本公共服务均等化，城乡居民收入水平不断提高，人居环境不断优化，群众安全感普遍增强，人民生活水平和生活质量明显改善。

　　可以说，过去五年是我市改革发展取得重大进展的五年，是综合实力和竞争力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民群众得到更多实惠的五年，是城市地位和影响力显著提高的五年。更为重要的是，我们在实践中进一步加深了对社会主义市场经济发展规律的认识，初步走出了一条符合科学发展要求、具有时代特征和杭州特色的科学发展路子。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全面贯彻落实党的路线、方针、政策的结果，是全市人民共同团结奋斗的结果。五年取得的成绩来之不易，形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富必将对杭州未来发展产生深远影响。

　　四、关于“十二五”发展的总体要求

　　《建议》提出，“十二五”时期我市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，深入实施“六大战略”，着力调整经济结构，着力统筹城乡区域发展，着力深化改革开放，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力提升文化软实力，着力保障改善民生，共建共享“生活品质之城”，全面建成惠及全市人民的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程，开创杭州科学发展新局面。

　　这个指导思想的鲜明特点，就是把中央、省委精神，时代发展大势和杭州发展要求有机结合起来，明确提出杭州“十二五”发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，主旨是富民强市、社会和谐。以科学发展为主题，是时代的要求，历史的必然，关系杭州全面建设小康社会和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合杭州基本市情和发展的阶段性特征。以富民强市、社会和谐为主旨，是杭州发展始终不渝的目标追求，是顺应全市人民群众新期待的根本要求，是实现科学发展和加快转变经济发展方式的根本目的。

　　根据上述指导思想，《建议》提出了推动“十二五”发展必须坚持的六条原则，即率先发展、转型发展、创新发展、统筹发展、绿色发展、和谐发展。这六条原则，充分体现了牢牢把握战略机遇期的要求，充分体现了中央和省委对杭州工作的要求，突出了以人为本理念，突出了以经济建设为中心，突出了以改革创新为动力，突出了全面协调可持续发展，有利于我们把握发展大势，在发展中促转型，在转型中谋发展。

　　在综合考虑未来发展趋势和现实条件基础上，《建议》提出今后五年发展的总体目标是：力争科学发展水平居全国全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社会，物质基础更加雄厚，城乡区域更加协调，生态环境更加优美，文化更加繁荣，社会更加和谐，政治更加清明，人民生活更加殷实，共建共享“生活品质之城”提高到一个新水平，开启率先基本实现现代化新征程。力争科学发展水平居全国全省前列，是基于我市发展的良好基础和特色优势提出的。杭州是长三角区域中心城市之一、省级综合配套改革试点城市，近年来在加快转变经济发展方式方面取得了较好成效。未来五年，我市要在科学发展上下更大功夫，努力使科学发展水平走在全国全省前列。率先全面建成惠及全市人民的小康社会、开启率先基本实现现代化新征程，体现了中央和省委的要求，也符合杭州发展的实际。从中央和省委的要求看，国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》明确要求，长三角地区到2015年率先实现全面建设小康社会的目标，到2020年力争率先基本实现现代化；省委十二届八次全会明确提出全省“十二五”发展的目标是“力争科学发展水平居全国前列，率先全面建成惠及全省人民的小康社会”。从杭州发展进程看，2009年我市户籍人口、常住人口人均地区生产总值分别达到74924元、63471元，远远超过了2020年我国建成全面小康社会的相关指标。根据《浙江全面小康社会评价指标体系》测定，2009年我市全面小康实现程度是96.49%，快于全省2.99个百分点。全面建成惠及全市人民的小康社会，核心在于“全面”和“惠及全市人民”。所谓“全面”，是指小康社会的建设领域是全面的，不仅要提高人民群众的物质生活水平，而且要加强政治文明、精神文明和生态文明建设，促进城乡区域、经济社会、人与自然协调发展。具体就是经济发展、社会事业、社会和谐、人民生活、生态环境等五大领域24项具体指标都要达到目标要求。目前，在人民生活、生态环境两大领域中的社会保险覆盖率、主要水系监测断面水质三类以上比例、城市空气质量综合污染指数等3项指标，全市平均水平与全面小康目标值还有一定差距。所谓“惠及全市人民”，是指小康社会覆盖的人群是全面的，既包括市区居民，也包括农村和五县(市)居民；既包括本地市民，也包括外来务工人员。目前，萧山、余杭区和五县(市)全面小康社会实现程度还低于全市平均水平，离基本实现全面小康标准还有不同程度的差距。根据我市发展的现实基础和全面小康实现进度，预计“十二五”期间我市能100%达到全面小康目标值，开始向基本实现现代化迈进。确定全面建成惠及全市人民的小康社会、开启率先基本实现现代化新征程的奋斗目标，既有压力，也有动力，是积极稳妥、切实可行的，通过努力完全可以实现。为了体现我市全面建成小康社会的高标准，《建议》进一步提出了“物质基础更加雄厚，城乡区域更加协调，生态环境更加优美，文化更加繁荣，社会更加和谐，政治更加清明，人民生活更加殷实，共建共享‘生活品质之城’提高到一个新水平”的定性描述。同时，《建议》提出了“六个新”的具体目标，即综合实力迈上新台阶、民生保障得到新加强、转型升级实现新突破、统筹发展取得新进展、生态建设取得新成效、社会建设迈出新步伐。这些具体目标，突出了结构调整、民生幸福、创新驱动、统筹协调、绿色发展、社会和谐等导向，既体现了中央和省委的要求，体现了《长江三角洲地区区域规划》明确的杭州城市功能定位，又体现了市第十次党代会和历次市委全会确定的阶段性发展目标；既有较强的战略性、前瞻性、指导性，又凸显了杭州特色。

　　在《建议》提出的具体目标中，定量指标只有一个，即2015年力争地区生产总值达到1万亿元。其他具体发展指标和约束性指标，将由规划《纲要》提出。这样做，主要是基于两方面考虑：一是体现杭州在长三角地区和全省率先发展、领先发展的要求，也有利于鼓舞全市人民的信心和干劲。二是突出加快科学发展和转变经济发展方式的要求。《建议》重点体现方向性和指导性，指出“十二五”发展要在加快转变经济发展方式、推进经济转型升级上下功夫，在提高发展质量和效益上见成效。经测算，预计2010年我市地区生产总值将达到5950亿元，如果“十二五”年均增长10%，按2010年价格计算，预计到2015年地区生产总值可达到9600亿元。根据以往的规律，规划目标一般留有余地，实际执行结果的增幅有可能超过10%，达到1万亿元是有可能的。如果再考虑国内生产总值平减指数的影响，我市按2015年现价计算的地区生产总值将超过1万亿元。根据我市户籍人口增长预测，预计2015年户籍人口在725万人以内。如果全市地区生产总值达到1万亿元,按2009年人民币兑美元的汇率计算, 2015年全市户籍人口人均地区生产总值可达到2万美元。