五、关于“十二五”发展的主要任务

　　《建议》提出了“十二五”时期杭州国民经济和社会发展的十大任务。

　　(一)贯彻扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。扩大内需是我国经济发展的一项长期战略方针，是保持经济平稳较快发展的立足点。《建议》提出了四方面要求。一是大力开拓国内市场。杭州作为经济大市，不能局限于挖掘市内需求潜力，必须在拓展国际市场和本地市场的同时，大力开拓国内市场，不断提高杭州产品的市场占有率。二是着力扩大居民消费需求。《建议》提出，要努力增强消费能力、改善消费预期、提升消费信心、扩大消费需求。三是调整优化投资结构。投资对扩大内需的作用仍然十分重要，关键是要优化投资结构，提高投资质量和效益。《建议》对此提出了明确要求。四是推动民营经济实现新跨越。民营经济是杭州的特色和优势，在未来杭州经济发展中仍然具有举足轻重的地位和作用。《建议》着重指出，要优化民营经济发展环境，推动民营经济更好更快发展，加快建设民营经济强市，充分发挥民营企业在扩大内需和推进转型升级中的重要作用。

　　(二)加快建设现代产业体系，提高产业核心竞争力。建立现代产业体系是加快转变经济发展方式的重要任务和主攻方向。《建议》对建立现代产业体系提出明确要求和全面部署。一是优先发展现代服务业。深入实施“服务业优先”战略，按照集聚化要求大力发展生产性服务业，按照便利化要求积极发展生活性服务业，按照均等化要求加快发展公共服务业，形成更加完善的服务业产业结构。二是培育发展战略性新兴产业。抓住国家大力扶持战略性新兴产业发展的历史机遇，加强规划引导和政策支持，努力培育一批支柱产业和先导性产业，使战略性新兴产业成为我市经济增长的新引擎。三是提升发展传统优势产业。积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统优势产业，推动产业升级换代，加快块状经济向现代产业集群转变，提高制造业水平和竞争力，推动制造业大市向制造业强市转变。四是大力发展文化创意产业。加快发展八大门类文化创意产业，提高文化创意产业园区竞争力，加强文化创意产业集群建设，促进集聚集群发展。五是加快发展现代农业。以高产、优质、高效、生态、安全为发展导向，完善现代农业产业体系，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。六是加快大平台大项目大企业建设。加快省级杭州大江东产业集聚区、杭州城西科创产业集聚区建设，规划建设一批市级产业集聚发展新平台，增强国家级开发区科技示范、产业引领和功能辐射作用，推进省级开发区提升扩容，加大城镇特色工业功能区整合提升力度，推进新城、城市综合体和服务业集聚区建设。积极引进重大产业项目、国内外知名企业特别是高新技术企业、现代服务业和农业龙头企业。深入实施大企业大集团培育计划、成长型中小企业培育计划、科技型初创企业培育工程。七是全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，推进“三网融合”和“无线城市”建设，建设智能化、信息化、网络化的“智慧杭州”。

　　(三)加强社会建设，推进基本公共服务均等化。发展社会事业和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。《建议》提出了六方面任务。一是促进充分就业和构建和谐劳动关系。就业是民生之本。《建议》提出，要实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，保障劳动者权益，打造覆盖城乡、全民共享的充分就业城市和国家创业型城市，构建和谐劳动关系。二是多渠道增加城乡居民收入。收入问题群众呼声最高，社会最为关注。《建议》提出，要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，积极创造条件增加居民的财产性收入，促进低收入群体收入明显增加、中等收入群体持续扩大、贫困人口显著减少，逐步形成中等收入群体占多数的分配格局和社会结构。同时，进一步做好价格调控监管工作，加强货源组织和市场供应，努力保持消费价格基本稳定，健全完善物价补贴“两个联动机制”。三是健全覆盖城乡的社会保障体系。保障是民生之基。《建议》提出，要围绕建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，继续推进城乡居民基本养老、基本医疗以及失业、工伤、生育保险扩面，加快实现社会保障全覆盖；大力推进城乡居民社会养老保障和医疗保障制度建设，提高城乡居民基本养老和基本医疗保障水平，积极探索各类社会保险制度的对接和整合；加强农民工和外来务工人员社会保障，逐步实现杭州人和“新杭州人”、市区与五县(市)居民“同城同待遇”；深化“春风行动”，完善“四级救助圈”，大力发展慈善事业，健全完善新型救助体系。四是改善城乡居民居住和出行条件。住房问题和公共交通问题涉及市民群众的切身利益，必须引起高度重视。《建议》提出，要继续把破解“住房难”问题摆在重要位置，构建具有杭州特色的保障性住房体系；把缓解“行路停车难”摆在突出位置，着力加以解决。五是提高人民群众健康水平。《建议》提出，要围绕建设健康城市和卫生强市目标，加快医疗卫生事业改革发展，进一步破解群众“看病难”；加强城乡公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目，切实加强基层医疗卫生机构和人才队伍建设。要加强城乡公共体育设施建设、管理和向社会开放，加快建立全民健身服务体系，建设体育强市。理顺食品安全管理体制，加强监管，切实保障食品安全。加强人口、老龄、妇女、未成年人保护、残疾人等事业发展。六是维护社会和谐稳定。《建议》提出，要深化“平安杭州”创建，正确处理新时期人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，加强流动人口服务管理，做好特殊人群帮教管理和服务工作，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强安全生产，有效防范和遏制重特大安全生产事故，提高应对事故灾难等公共应急突发事件的预防预警和处置能力。

　　(四)加强城乡区域统筹，提高城乡区域一体化发展水平。以新型城市化为主导统筹城乡区域发展，推动杭州城市沿江跨江发展，加快杭州城市发展从以西湖为中心的“西湖时代”向以钱塘江为轴线的“钱塘江时代”转变，加快形成城乡区域一体化新格局，是杭州“十二五”时期的一项重要任务和重要举措。今年8月的市委工作会议已进行了总体部署。《建议》在此基础上，提出了七方面要求。需要重点说明的有四点：一是进一步明确了市域空间布局结构。《建议》提出，要形成“拥江依湖、三区三态、一主三副、两翼三极、组团强镇、网络都市”的市域空间总体布局框架。二是进一步明确了杭州市区发展重点。《建议》提出，提升主城区综合服务功能，使之成为带动城乡区域协调发展的极核。同时，《建议》提出，加快江南副城、临平副城、下沙副城和六大组团建设，强化副城和组团承载能力，并对杭州经济开发区、杭州高新开发区(滨江)、萧山区、余杭区的发展方向提出了明确要求。三是进一步明确了支持五县(市)建设和发展，以及深入推进社会主义新农村建设的重点。《建议》提出，加大对五县(市)发展的领导和支持力度，建立健全领导联系、区县(市)协作、联乡结村、结对帮扶工作机制，加大以东带西、市县联动力度，继续推进“旅游西进”、“交通西进”、“基础设施西进”，加强市区与五县(市)产业对接和合作，推动五县(市)加快推进新型城市化、新型工业化和农业农村现代化。这是对市委工作会议精神的重申和强调。四是提出了推进基础设施现代化和城市管理现代化的任务要求。主要是构建综合交通运输体系、能源供应体系、水利综合保障体系和防灾减灾体系，着力推进城市管理的科学化、法制化、规范化、智能化，提高城市运行效能，促进环境优化和城市竞争力提升。

　　(五)实施科教兴市战略和人才强市战略，加快建设创新型城市。加快创新型城市建设，科技、教育、人才紧密相关，不可或缺。《建议》提出了三方面任务。一是大力推进自主创新。这是推进转型升级的核心。《建议》提出，要围绕国家战略导向和我市发展需要，明确重点领域和优先发展方向，大力推进原始创新，重点突破集成创新，全面加强引进消化吸收再创新，深化与国内外大院名校、科研机构的战略合作，建立健全产学研相结合的区域创新体系。二是推动教育优先发展。这是全面建成小康社会和推进现代化建设的根本大计。《建议》提出，要坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，加快建设优质均衡的杭州特色现代教育体系和终身教育体系，率先实现教育现代化。三是加快建设人才强市。人才资源是第一资源。《建议》提出，要坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发、优化环境、开放聚才的指导方针，打造人才“高地”，为经济社会发展提供强有力人才支撑。

　　(六)加快建设生态型城市，提升生态文明水平。良好的生态环境，是杭州最具魅力、最富竞争力的优势和资源。《建议》提出，要树立绿色、低碳发展理念，深入实施“环境立市”战略，扎实推进国家生态市创建、国家低碳城市试点和全国生态文明建设试点工作，加快建设以绿色、低碳、和谐、可持续发展为主要特征的生态型城市，彰显山水园林城市特色，提升生态文明水平，把生态优势转化为发展优势，努力打造“生态杭州”。主要任务有五项：一是发展生态经济。把发展生态经济作为推进转型升级的重要目标和重要途径，大力发展绿色低碳产业。二是改善生态环境。切实加强生态建设和环境保护。三是培育生态文化。普及生态文明理念，广泛开展生态文明创建活动。四是建设低碳城市。加快打造低碳经济、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。五是完善支撑体系。为生态文明建设提供科技、机制、法治和人才保障。

　　(七)加强文化名城建设，提升城市文化软实力。“十二五”时期，全面提升文化软实力任务艰巨、意义重大。《建议》提出了三方面要求。一是繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益的有机统一。二是推进文化创新。适应人民群众文化需求新变化新要求,弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。三是建设“人文杭州”。坚持积极保护方针，完善历史文化遗产保护体制机制，继续实施一批综合保护工程，加强历史文化遗产保护，增强杭州城市的历史人文气息。

　　(八)深化体制改革，增强发展动力和活力。改革是发展的动力之本。《建议》提出了六方面任务。一是深化经济体制改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，创造更加良好的投资创业环境，进一步激发企业发展活力和群众创业活力。二是深化资源要素配置市场化改革。充分发挥市场配置要素的基础性作用，深化资源性产品价格和要素市场化改革，健全完善土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。尤其是要支持在杭各类金融机构推进金融创新，将民间资本集合成金融资本，引导投入到经济转型升级需要的重点领域和关键环节。三是深化城乡体制改革。加大市级财政对县(市)转移支付力度，深化农村产权制度改革，积极推进户籍制度改革，打破城乡二元体制。四是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，提高行政服务效率。健全完善公共财政体系，更加注重民生投入的社会效益。五是深化文化体制改革。加快推进经营性文化事业单位转企改制，创新文化管理体制，完善文化市场体系和运行机制。六是深化社会管理体制改革。强化城市社区和农村基层基础建设，健全基层管理和服务体系，完善社会治理结构，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　(九)深化对内对外开放，提高开放合作水平。“十二五”时期，开放发展的外部环境和条件发生了深刻变化，对我市扩大对外开放、深化国内合作交流提出了更高要求。《建议》提出了三方面任务。一是转变对外经济发展方式。实施科技兴贸、以质取胜和出口市场多元化战略，调整优化出口产品结构和市场结构。扩大先进技术、先进装备和重要资源进口，发展进口商品贸易。坚持内外资并举，强化选商选资、招强引优导向，优化引资结构，提高招商水平。坚持招商引资与“腾笼换鸟”、“招才引智”相结合，增强招商引资对建立现代产业体系、加快产业转型升级的推动作用。深入实施“走出去”战略，培育一批具有国际竞争力的跨国经营企业，在大力发展“杭州经济”的同时加快发展“杭州人经济”。大力发展服务外包产业，打造全国重要的服务外包基地。二是加强区域合作交流和协调发展。认真贯彻《长江三角洲地区区域规划》，主动参与和服务长三角一体化发展；全面实施《杭州都市经济圈发展规划》，深化与嘉兴、湖州、绍兴三市的全面合作。进一步推进山海协作，积极参与西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起，做好对口支援和帮扶工作，加强与港澳台地区经贸合作与产业对接。三是提高城市国际化程度。以国际化视野审视和谋划杭州发展，进一步提高政府管理、社会服务、经济贸易、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念的国际化程度，以国际化提升工业化、城市化、信息化、市场化。

　　(十)加强学习型城市建设，促进人的全面发展。建设学习型城市，已成为一种世界潮流、一种新的社会发展模式。《建议》提出了四方面任务。一是在全社会大兴学习之风。推进党的理论创新成果进教材、进课堂、进头脑，把学习践行社会主义核心价值体系贯穿学习型城市建设全过程，引导全市干部群众加强学习，不断提高思想道德素质和科学文化素质。二是构建终身教育和学习服务体系。以终身学习理念引领教育改革，满足人们多样化的学习需求。三是加强学习型组织和活动载体建设。以建设学习型党组织为龙头，带动学习型机关、学习型学校、学习型企事业单位、学习型民间组织、学习型社区(村)、学习型家庭创建。四是提高市民文明素质。引导全市广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬“精致和谐、大气开放”的城市人文精神，增强全体市民的自豪感、自信心、进取心和凝聚力。

　　《建议》最后强调，要加强和改善党的领导，加强民主法治建设，充分发挥各方作用，凝聚各方力量，形成谱写“十二五”发展新篇章的共识和合力。

　　同志们，推动“十二五”科学发展，意义重大，任务艰巨。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，团结带领全市人民，为共建共享“生活品质之城”，全面建成惠及全市人民的小康社会，开启基本实现现代化新征程，开创杭州科学发展新局面而努力奋斗！