近日，记者调查发现，有些本应免费开放的电子阅览室，却被私人承包成“黑网吧”，不仅违背了开设的初衷，还成了中小学生的“乐园”。在采访中，业内人士指出，规范管理电子阅览室迫在眉睫，而首先要做的是应尽快完善相关法律法规。

　　变味道阅览室也收费？

　　在日前举行的一次检查中，诸暨工商部门发现多处违规的农村电子阅览室，这些电子阅览室不仅装有电脑收费系统，还吸收会员进行会员卡管理。由于未经消防部门安全检查和验收，存在电线乱拉、超负荷用电等现象，存在严重的安全隐患。

　　从2002年起，文化部、财政部推行全国文化信息资源共享工程，以缩小城乡数字鸿沟，电子阅览室建设属于该工程一部分。今年上半年，文化部门还出台相关管理规定，要求电子阅览室必须是公益的。按照该要求，电子阅览室应该向村民免费开放。

　　而实际情况却恰恰相反。“为揽生意，这些电子阅览室悬挂着大招牌，里面电脑少的七八台，多的三十多台。上网的大多是外来务工人员，也有不少未成年人。”诸暨市工商局城北工商分局有关负责人说，“由于没有证照，不用缴税，成本低廉，其收费往往低于网吧，给正规网吧的经营也带来了一定影响。”

　　高回报投资新热点

　　近年来，有关部门对黑网吧打击力度比较大，黑网吧日趋隐蔽，“电子阅览室”就是其出现的一个新面孔。

　　记者了解到，前些年网吧审批指标的限量，促使想开网吧而未能如愿的人动起了歪脑筋，钻电子阅览室无须审批的空子，纷纷在城乡接合处办起电子阅览室，并进行经营活动，这让电子阅览室近几年异军突起。

　　据介绍，只需去社区、镇里敲几个印，置办几台电脑即可“经营”，由于回报丰厚，电子阅览室吸引不少人“投资”，甚至在诸暨一个村就有3家这样的电子阅览室。

　　11月24日，诸暨市工商、文化等部门组成的联合执法组，对该市城南片区进行拉网式巡查，共发现11家涉嫌从事互联网上网服务的电子阅览室。在接受调查时，上述电子阅览室均提供了村委会出具的证明材料，试图证实自己的“合法”身份。

　　缺标准执法遇难题

　　由于没有明确的法律法规及规章条款规定，上述打擦边球的“电子阅览室”，在一些地方让执法人员“陷入困境”。

　　以诸暨为例，当地工商、文化等部门均表示，由于没有相关标准文件，让农村电子阅览室“概念模糊”，而一些投机者正是利用这一空隙，轻易通过当地村委会等机构获得农村电子阅览室的“证明材料”。

　　按照有关规定，经营“黑网吧”不仅要被扣押电脑等设备，还要被处以1万元以上的罚款。而对于11月24日，诸暨市发现的上述11家电子阅览室，诸暨市工商执法人员却表示，由于目前没有电子阅览室的相关标准，“只能先对其进行了批评教育，责令其立即停止经营行为。”

　　11月25日中午，记者辗转找到了前一日被取缔的电子阅览室，发现多是大门紧闭。郭叶柏村电子阅览室位于一个连锁超市内，在前一天已被执法组取缔，当记者询问想上网时，被告知“现在风声紧，过几天就可以来上网了”。

　　有疑问成本谁买单？

　　据媒体报道，电子阅览室“变身”黑网吧，在我省嘉兴、宁波、湖州等地都曾出现。而据记者了解，不仅是农村电子阅览室“挂羊头卖狗肉”，一些校园电子阅览室、图书馆电子阅览室，近年来也惹来众多非议。

　　“我们曾接到过对诸暨图书馆电子阅览室的举报，同样是由于标准不明，最终只对其进行了批评教育。”诸暨市工商局城北工商分局副局长郦威说，后来，其他黑网吧觉得这个处理结果“不公”，以“行政不作为”为由对该局提起了行政诉讼。

　　据了解，图书馆、学校的电子阅览室，无需经文化部门审批，但多存在收费行为。而如何认定这些电子阅览室的公益属性，让有关部门倍感棘手，甚至出现了监管空白。

　　随着信息化建设的需要，各类电子阅览室将会越来越多，如何有效加强网络文化市场监管、规范电子阅览室管理迫在眉睫。诸暨市工商局有关负责人表示，有关部门应针对各地的不同状况，应尽快修订、完善《互联网上网服务营业场所管理条例》，把电子阅览室纳入到管理之中。

　　采访中，有许多业内人士建议，要进一步明确电子阅览室的公益属性，不论是学校、图书馆还是农村电子阅览室，应一律实行免费开放政策，不得收取任何费用，一旦收费均按照黑网吧进行查处。

　　而如此产生的运行成本，该由谁买单呢？