市委书记陈铁雄作市委报告。

　　 浙江在线01月06日讯 告别“十一五”，迈向“十二五”，站在蓄势待发的节点上，台州谋求发展的路径图已被清晰勾勒。

　　昨天上午，市三届八次党代会隆重开幕。大会回顾了2010年的工作，分析形势，谋划“十二五”，明确了2011年的主要任务，动员全市上下解放思想，抢抓机遇，创新发展，实干兴市，努力为台州“十二五”科学发展开好局、起好步。

　　回首五年发展之路，汽车迅速进入千家万户，农民人均纯收入突破万元大关，高速列车从我们身边呼啸而过……这一个个的精彩，我们共同感受。五年时间，说长不长，她只是历史长河中极小的一段；说短不短，她浓缩了台州茁壮成长的发展历程。

　　今天，商报推出“十一五”成就报道，选取五年间变化最为显著的六个民生“样本”，通过身边的人、身边的事，展现台州在过去五年间取得的成就和突破。明天，商报将继续推出“十二五”展望报道，为读者开启台州未来五年的希望之窗。

　　农民纯收入

　　实现人均超万元

　　“一个拳头的力量总要比散开来的手指来得大！”

　　2005年年末，种了一年杨梅的天台县龙溪乡农民陈德来和家人围在一起，清点全年的纯收入，结果只有2000元左右。然而2010年还未过完，陈德来估算着自己全年的纯收入会在20万元左右。

　　收入的巨大变化，在台州，不仅仅是陈德来一家。市统计局发布的信息显示，“十一五”时期，台州农民人均纯收入先后跨越8000元、10000元大关，2009年农民的人均收入达到10006元，而2005年农民人均收入只有6689元。

　　变化从何而来？

　　“2007年，我们成立了寒岩杨梅专业合作社，规模扩大了，营销渠道也比原来宽了。”陈德来说，原先农民对杨梅的种植、销售是各管各的，价格往往上不去，“而且销售的渠道也没法拓宽，基本上还是担着一筐杨梅沿街叫卖的方式。”

　　“合作社能够将农民的资源整合在一起，一个拳头的力量总要比散开来的手指来得大。”市农业局综合调研处副处长吴宪说。

　　市农业局的数据显示，2005年全市农民专业合作社有506家，而到2009年已经发展到3669家，其中省级示范性专业合作社有72家。另外，全市共认证有机食品62个、绿色食品186个、国家无公害农产品229个、浙江省无公害农产品产(基)地225个。“这样的发展速度是比较快的，专业的农民合作社的成立，能更快地提高我们农民的收入。”吴宪说。

　　除了农民人均纯收入的增长，至2009年，农村居民纯收入增速已连续4年超过城市居民。城乡收入差距也开始缩小，城乡收入比从2006年的2.58∶1下降到了2009年的2.44∶1。

　　汽车

　　5年间，千万家庭圆梦

　　开着自己的汽车回老家，只是一个最普通的故事。

　　市车管所里，每天都停满了等待上牌的轿车。

　　停满车的还有张巍巍的家门口。5年前，他的家门口一般仅停着几辆车，而现在，就连他自己的车也没地儿停了。

　　张巍巍的说法并不夸张。据统计，2005年年末全市民用汽车拥有量达21.17万辆，其中私人汽车16.66万辆；到了2009年年末，全市民用汽车拥有量达45.48万辆，其中私人汽车37.93万辆，是2005年的两倍多。

　　5年前，当不少家庭还在做着“汽车梦”时，很多人根本无法想象，5年后的今天，几十万辆机动车在台州的大街小巷川流不息。

　　每周五下班后，在市中心工作的徐先生夫妇会带着刚满周岁的儿子，驾车回温岭老家。车里不仅装有送给亲戚朋友的礼物，有时还能捎上一两个老乡。在家度过一个轻松的周末，周一早上启程回椒江只用一个半小时，一点儿也不耽误上班。

　　在2008年买车前，徐先生回家的路可没这么顺畅。先打的到台州临时客运总站，再忍受近1个小时的颠簸，还得走几公里路，再换车。逢年过节麻烦更大，提着大包小包买票、挤车，一趟下来人都快散架了。

　　开着自己的车回老家，只是这个城市中千千万万个人与车之间最普通的故事之一。盛冲的经历则见证了台州私家车数量变化的另一种故事——一种建立在“车轮社会”之上的繁荣。

　　作为台州最早几个接触汽车美容行业的盛冲，1984年便开了一家汽车装潢店，“那时候，台州其他地方还没有专门的汽车装潢店”。

　　生意好的时候，盛冲的汽车装潢店门口有很多车排队等着。“洗车、修车、停车、汽车装饰这些行业都被拉动了。”盛冲说。

　　而这正得益于私家车数量的增长。2005年，私人汽车16.66万辆；2006年，私人汽车20.8万辆；2007年，私人汽车25.6万辆；2008年，私人汽车29.91万辆；2009年，私人汽车45.48万辆。

　　廉租房

　　让更多低收入者安居

　　“与我们以前在紫阳街樱珠巷的房子比，这里就是天堂！”

　　家住临海紫阳街樱珠巷的毛青青不会想到，自己也能住进“景莲家园”，住房面积41平方米，而且是每个月每平米1元钱的租金。毛青青永远都不会忘记，搬家的日子是2010年10月22日。

　　“按照目前的房价，我们永远也不可能住进这样的小区。”当毛青青走进“景莲家园”时，整洁的楼道、宽敞的间距、崭新的房子让她难以置信，“和我们以前在紫阳街樱珠巷的房子相比，这里简直就是天堂！”

　　从“十一五”规划的第一年开始，市政府全面启动了廉租住房制度，并把“推进全市实施廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需求”纳入市政府的“为民办实事工程”。为此，市政府采取了公布廉租对象、建立廉租住户保障资金专户、筹措落实廉租住房保障租金、建设一定数量的廉租住房、核发廉租住房租金补贴等一系列措施。租赁补贴、实物配租、租金核减……符合条件的困难群众得到了各种方式的政策帮助，解决了住房难的问题。

　　“现在，我家3口人住41平方米，以前是18平方米。”毛青青笑着，以前一家人挤在一起的时候，没少考虑过租房子，但租房子也需要一笔不小的费用，对收入低的人家来说是一大笔钱。”

　　房子，有卧室、厨房和阳台。刚搬进新家，毛青青就乐了，如此便宜的租金可能比一些小区的物业费还低，“这样我们就能把钱省一些下来，买些日常用品了”。

　　再就业

　　服务平台通到村一级

　　“劳动保障工作平台通到了村一级。简单来说，就是让村民在家门口享受到就业服务。”

　　“‘十一五’期间，我们一直致力于全市的公共就业服务体系建设，将基层劳动保障工作平台通到了村一级。简单来说，就是让村民在家门口就能享受到就业服务。”市就业管理服务局局长金松说。

　　在家门口顺利实现再就业，温岭箬横镇埭头村的中年妇女林素清就是其中一个代表。在打了18年零工后，2010年7月份，她终于拥有了一份稳定的工作——在自家门前开起了一间10多平方米的小杂货铺。

　　市就业管理服务局的统计数据显示：从2006年起至2010年11月底，全市新增就业人员38.84万人，全市城镇下岗失业人员实现再就业9.98万人，安置就业困难人员2.67万人，完成率均在90%以上。林素清，只是2.67万成功再就业者中的一人。

　　和以前相比，林素清的手头宽余了很多。自从1992年土地被征用后，她便和丈夫在镇上的小厂里打起了零工。每个月500元左右的收入，让林素清一家常常捉襟见肘，有时甚至一个月还打不到几次零工。

　　“政府一次性给我们补助2000元，也免掉了相当一部分税，这样的补助非常实在。”林素清说，是村干部主动找到她，并向她解释政府的再就业政策的。

　　在金松看来，村民就是需要这样的服务：“村民迫切需要村一级公共就业服务体系的建设。我们可以通过这样的平台，彻底摸查社区或村内零就业的家庭与就业困难的家庭。”

　　“一方面，通过各种补助来帮助失业人员再就业；另一方面，扩大失业预警的覆盖面。”金松说，目前已在全市200多家企业建立了失业动态重点监测制度和企业用工需求分析制度。

　　药品零差价

　　患者一年省下3200万元

　　两个海岛卫生院的变化，是实行药品零差价制度的一个缩影。

　　几年前的玉环芦浦卫生院，门庭冷落。

　　变化开始于2010年1月22日。卫生院实行药品零差价制度后，平均一张处方上的药品价格比原来下降50%以上。

　　原本很少到这家卫生院看病的颜素平开始“光顾”这里，不仅买药在这里买，平时有个头痛脑热的，需要打点滴时，也不再跑大医院了。

　　芦浦卫生院院长黄德平拿出一组数据：门诊量翻了两倍，平均每天接诊100多人。而在一年前，这里一天最多的接诊量也只有50人。

　　在芦浦卫生院变化之前，2009年6月，作为试点的玉环县鸡山卫生院和海山卫生院，推行起了药品零差价制度。这是台州首次推行药品零差价的两家试点医院。

　　一年多后，两家试点卫生院门诊人次同比增加162%，门诊人均处方值下降45%，药品让利给群众的资金达48万余元。

　　两个海岛卫生院的变化是玉环实行药品零差价制度的一个缩影，而玉环县药品零差价制度的试点，则是台州医疗改革的一个缩影。

　　为了推行这项利民工程，玉环县从县财政中拿出2300万元，对全县所有的社区卫生服务中心(乡镇卫生院)进行药品差额补贴。8个多月来，实现了药品零差价的乡镇卫生院门诊西药费用平均下降53%，接诊量增加35%。预计一年让利给群众的资金，将达到3200万元。

　　2010年2月25日，椒江、路桥正式启动实施国家基本药物制度。10月1日，黄岩、临海、温岭第二批试点地区也正式实施该制度。

　　这意味着，实行药品零差价销售后，“以药养医”的现象开始瓦解。

　　社保

　　覆盖到每一位台州人

　　“想不到我们农民，也能像城里人一样领养老金。”

　　自2010年年初起，温岭横峰街道前陈村75岁老人陈梅生，每月都可以从银行取出60元的基础养老金。“想不到我们农民，也能像城里人一样领养老金。”老人欣喜地告诉记者。

　　在椒江一家企业工作了10年的黄小海也尝到了社保的甜头。5年前，企业为他缴纳了职工医疗保险，身体一直不好的他，每次看病的医药费都能报销60%-70%，减轻了不少经济负担。

　　从养老保险到职工医疗保险，再到普通城镇居民医疗保险。“十一五”以来，社保覆盖范围不断扩大，城镇职工基本养老金连年调整，国家财政补助额从开始的每人每年20元提高到120元，城乡最低生活保障标准、失业保险待遇、工伤伤残和工亡待遇等均有大幅提高。

　　来自市劳动和社会保障局的统计数据显示，截至“十一五”末，全市基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育五大基本保险参保人数分别达到108万人、72.6万人、170.5万人、58.8万人、32.7万人，比“十一五”初分别净增38.6万人、35.1万人、141.5万人、24.1万人、19.1万人。

　　2004年开始的新型农村合作医疗保险至今已有430多万人参与，参合率达94.87%；住院最高支付限额达到当地农民人均纯收入的6倍以上。

　　另外，自2008年城镇居民医疗保险制度覆盖正式实施以来，已有50多万人参与；工伤保险参保约170万人，其中外来务工人员所占比例过半。

　　由于乡镇卫生院工作环境差、待遇低，高学历、高职称的医务人员大多不愿去，原有医疗技术水平相对较高的医务人员又很难被留住，乡镇卫生院人才紧缺形势严峻。群众在当地看不了病，只得跑到城区大医院看病，看病难、看病贵的部分原因就在此。近几年，为解决这些难题，台州不断完善新型农村合作医疗制度。

　　自2003年台州试点新型农村合作医疗制度起，从不了解到熟知、从观望到参与，群众参合积极性逐年提高。截至2009年，新农合参合率达93%，参合人数431万人，人均筹资水平达到140元，较2007年提高了65元。

　　据台州商报 周伟 徐晔 李昌正