浙江在线12月21日讯 11月30日，台州市委、市政府针对台州市经济发展特色和中小企业发展的实际情况，出台了《关于调结构保增长促转型确保中小企业平稳健康发展的若干意见》，以解决台州市中小企业当前面临的困难和问题，积极推进台州市工业经济转型升级。

　　日前，市经信委中小企业处负责人向本报记者解读了这份包含27条细则的《意见》。《意见》突出一个“实”字，既有“及时雨”式的、能够为企业“减负”带来立竿见影的规定，也有“造血”式的、突破企业融资难困境的举措，还有“护航”式的，为企业转型升级提供服务的平台。

　　减免缓退，中小企业“减负”迎来“及时雨”

　　针对当前中小企业普遍存在市场风险抵御能力弱，负担过重的问题。《意见》中第一板块围绕如何“帮助企业轻装前行”，出台了八条具体细则，通过减、免、缓、退等多种方式，切实减轻企业实际负担。

　　亮点有，坚决清理不合理收费，暂停审批新增涉企行政收费项目。同时，实施社会保险缓减补政策，对符合条件的企业实行“五缓四减三补贴”政策，在确保社保待遇按时足额支付、社保基金不出现缺口、正常运行的前提下，阶段性适当减轻符合转型升级要求但面临暂时困难的企业的缴费压力。

　　另外一个值得关注的是，市本级从明年起设立中小企业发展专项资金，列入2012年预算，这是台州市首次创设。这个专项资金主要用于支持中小微企业自主创新、品牌建设、公共服务体系建设等方面，这是政府对企业加大财政资金支持的一个强烈信号，它将在促进中小企业转型升级中起到四两拨千斤的作用。

　　同时，在对小微企业的税收扶持上，也是实招频频。增值税和营业税起征点按照省财政厅、省国家税务局、省地方税务局确定的最高标准执行，同时，延长小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策，并按规定扩大范围。另外，自2011年11月1日至2014年10月31日，对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。

　　为鼓励中小企业加快科技创新和发展循环经济，《意见》还重点宣传介绍了各类效果好、针对性强的税收扶持。如对符合条件的中小高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；而对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，可享受企业所得税“三免三减半”的优惠政策。

　　此外，《意见》在加快出口退税进度，加强困难企业的帮扶等方面都有具体的财税支持措施。

　　“输血”更“造血”，突破中小企业融资难瓶颈

　　在当前市场趋紧的大环境下，企业发展普遍遇到融资难、融资成本高的问题，其中，中小企业表现得尤为突出。

　　面对这样的困境，最为直接有效的办法是，政府“输血”式的帮扶中小企业降低融资成本、解决融资难题。对此，《意见》中多条实施细则作了明确规定，除要求坚决贯彻执行银监会“三个办法、一个指引”的贷款新规外，还要求各金融机构要合理利率定价，清理纠正金融服务的不合理收费，切实降低企业融资成本。

　　其中，备受关注的是，《意见》要求各县(市、区)要依据财力设立企业应急转贷专项资金，想方设法帮助企业渡过难关。它设立的意义在于帮助企业解决到期银行贷款转贷资金周转困难，从而确保区域不发生涉及资金链互保链问题的重大风险，维护区域金融生态。

　　然而，“输血”式的帮扶企业只能缓解一时困难。拓展中小企业融资渠道，实现企业“造血”式发展，才能从根本上解决中小企业融资难的问题。

　　《意见》中制定了“支持符合条件的中小企业上市融资，发行企业债券、集合票据、集合债券，以及开展股权、项目融资和信托产品等多种形式的直接融资。此外，还要求市本级设立中小企业集合债券、集合票据专项风险池，各县(市、区)按发行比例也要分别设立”的具体实施细则。

　　中小企业通过发行企业债券、集合票据、集合债券的形式进行直接融资，突破了以前单一依靠银行贷款的融资方式，拓展了融资渠道，同时，以上方式采取社会募集的融资方式，这将大大提高企业的融资效率。走出“头痛医头脚痛医脚”怪圈，中小企业转型升级有了“护航器”

　　台州市中小企业量大面广，产业集聚度高，但以中低端为主。不管是应对当前有些企业碰到的困难，走出“头痛医头脚痛医脚”怪圈，还是引导块状经济向产业集群提升，兼并重组都是一个非常有效的手段，这也是此次出台政策的重要组成部分。

　　涉及“推进企业兼并重组”的实施细则是《意见》中最大亮点所在。这部分不仅明确了企业兼并重组过程中在营业税、契税、增值税、所得税方面享受的具体优惠，而且在以上基础上对兼并重组过程中产生的地方行政事业性收费实行全免，对兼并重组过程中产生的地方新增税收，可由同级财政以适当方式奖励给企业，充分体现了市委、市政府积极扶持中小企业健康发展的决心。

　　为促进中小企业转型升级，优化发展环境，《意见》要求在中小企业专项资金中要专门设立中小企业服务体系建设科目，打造以市中小企业服务中心为基础平台的完善的中小企业社会化服务体系，为全市中小企业提供经营管理、市场营销、投资融资、技术支持等契合成长和发展需求的支撑平台和服务。

　　同时，依托现有园区，培育和创建一批产业优势明显、主导产业突出、基础设施完善、公共服务平台健全的中小企业产业集聚示范区和小企业创业基地，引导中小微企业围绕园区的大企业实施配套协作和集聚发展。并对认定为省级小企业创业基地的，其多层标准厂房的租赁收入及占地，自新认定年度起1-3年内，给予减免房产税、城镇土地使用税的优惠。

　　来源：台州日报