【管理执法标准先行】
城市管理创新样本：杭州市上城区城市管理行政执法局
样本特色：标准执法
样本介绍人：杭州市上城区城市管理行政执法局局长张伟农
城市管理工作是政府的一项重要公共服务事业，做好这项工作，需要不断创新。我们近年来的一个重要创新是：标准！标准执法！
在近三年时间里，我局完成了“城管智能管控平台”建设，并使平台成为新的工作载体。按标准化工作的要求，依据法律法规和杭州市局的规章制度，制订了共同的和可重复使用的标准化工作规则，以图在队伍建设、规范执法、市容秩序长效管理三个方面取得最佳效果。
一、队伍建设制度化。采取科学定管、即时调整、岗位差异工作方法，按照标准化原则，规范管理。
中队工作制度化，科学制定管理计划。各中队以系统数据库为载体，将月度工作有针对性地分解为“日安排、周计划、月分析”，对比每日工作数据填写“工作日志”，累积数据、召开“队务会”预判难点热点。
执法管控制度化，规范巡查即时调整。中队在日常秩序管控中固定了巡查路线、巡查圈常规时间、休息时间、巡查折返点及巡查圈上的重点难点问题。中队指挥员在平台上实现了对管控区域、时间内管控人员工作准确即时调整；遇突发事件可随时调动管理队员、分队、区块间相互支援，有效处置问题。
日常执法管理制度化，明确职责差异管理。合理设置工作岗位，采取“定人定岗、定时定点、定量定质”的工作方法。标准化统一规范管理中队、队员的工作行为。
二、执法行为规范化。一是制定路面巡查工作过程规范。从巡查路线、巡查时间、器材准备、着装仪容、通讯联络、执勤纪律、应急处置等方面明确标准。二是制定对各类案件接、处、查、督、反程序规范。要求对数字城管、信访投诉、指挥中心交办的问题严格遵守限时完成制度，并按照相关要求对执法过程语言标准、调查取证标准、立案查处标准等等加以规范。三是工作中遵章守纪行为规范。
查办案件规范标准。一是因地制宜，确定案件数量。二是环环监督，严格办案质量。三是监督自由裁量。
执法管理方法创新，建立了非现场处置方式。
三、市容秩序管理长效化。标准化的工作机制带来最直接的结果就是长效管理行为的实现。
组合巡查，改变工作方式。分别设置巡查处置、案件受理处置、主动巡查支撑等岗位，建立一线巡查与后台巡查工作组合，固定、移动、单兵、远程视频及城管通综合配置工作组合，形成新的巡查工作机制。
资源合理配置，提升工作效率。日常工作中采用了如“网格责任制”、 “一线巡查、办案支撑”、 “后台巡查、一线处置”等一些列新的人员、车辆、后台资源配置的形式，使工作效率提高。
主动发现问题，实现了三个第一：“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”。
落实半小时承诺。我局制订了“半小时承诺考核办法”，在规定的时间内要求队员到达投诉现场，上传有效信息，提出处置办法。
全局工作规范有序、平稳运行；长效管理得到落实；人员大幅减少，工作效率提高；投诉量下降，群众诉求有效解决。标准化的管理模式促进了城市管理工作的快速反应。半小时快速反应机制得到严格执行；难热点问题大幅减少，管理工作向精细化发展；智能化管控工作平台通过2011年省科学技术成果鉴定。
我区坚持标准化管理、标准化执法的实施，取得了明显成效。目前，我局已形成队伍建设制度化、执法行为规范化、市容秩序管理长效化、工作绩效量化管理为主要内容的标准化工作机制。
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