浙江在线07月25日讯 “公务接待改革绝对有震慑力，7月份，我镇的公务接待次数、人数及消费数额不到原来的四分之一。” 7月23日，乐清市某镇机关办公室主任林少华(化名)列举了公务接待改革实施一个月后的诸多好处，“其实让公务接待真正瘦身的不在于文件规定有多细，而是监督的力度有多大。” 6月20日，一份遏制政府工作人员“舌尖上腐败”的文件——《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》在温州市落地之后，备受关注，而乐清作为温州经济较为发达的县市，随后据此出台的《关于进一步加强公务接待管理的通知》(下称“通知”)既承接了“细则”的要求，也体现了乐清在加强公务接待监督管理中的一些实际做法。
7月仅开出三张审批单
“这几天都没有人来开单子。”7月23日，得知记者来了解“通知”的实施情况时，某镇的纪委书记拿出一本类似于发票样的公务接待审批单本子，翻了翻，略带意外地对记者说。
原来，现在规定一般的镇政府接待由工作人员先到镇纪委书记处，开这张由乐清市监察局、审计局、财政局联合监制的“公务接待审批单”，这张单上注有接待人数、单位、事由、接待标准等内容，工作人员填好后，由镇领导签字，再交到办公室主任林少华手中，由林少华根据人数与正常的接待标准，来确定相应的酒店。
“以前，每天基本上有接待。”林少华说，“以前我们镇的接待经费很难控制，特别是这几年物价上涨，经常超过年度限定额度。”
“上级领导来检查工作、部门领导来审核、重点工程政策处理要请村干部等等，这些公务活动内容都是可以摆在桌面上的。”林少华说，“即使每年审计局来审计，对于超额的接待经费也无可奈何。我们这个接待经费的年度控制额度是好几年前定的，一直没有增加，但每年的接待费都超额，去年由于乡镇的扩并，接待经费报销额度有一定的增加，但实际还是远远不够。 ”
“以前，接待任务很是繁重。”林少华说，“7月份，这种接待任务突然少了下来。”
说起接待任务突然减少，林少华认为最主要的原因是上面这个“通知”的实施。“无论是工作餐还是宴请，大家现在非常在意每个月交给纪委及财政部门的‘公务接待情况报告表’，每月10日前，都要将镇里上个月的接待情况上报。”
而在市纪委的“各镇、街道和市直单位公务接待情况报告表”里，记者看到罗列着详细内容的表格，比如接待时间、来访单位、带队领导及随行人数、公务活动内容、单位陪同领导、接待餐数、陪餐人数、就餐地点、接待餐费、费用总额等多项内容。这些内容必须每项都填上，在外面酒店吃饭，还必须附上详细菜单。
“报告表上交到我们这里后，每家单位的接待情况一目了然。我们在‘通知’中规定，每个季度，要统计出接待发生额最高和部门单位到镇街接受接待最多的6个单位，予以点名，并向其单位主要负责人发出告知书。”市纪委党风廉政建设室主任南海对记者说，“连续三个季度被点名的，将约谈其主要负责人。”
“其实在温州今年加强公务接待管理制度出台之前，我们市纪委在强化公务接待监督管理上就出台了很多制度规定，如坚持实行接待费限额制，并列为每年党风廉政建设责任制考核的重点内容，对发现超限额的单位要求限期整改，2005年以来把市直各单位的‘三公’经费情况在政府内网上予以公示，在全省范围内较早实行中餐禁酒等。”南海说，“虽然我们一直在尝试建立健全公务接待的约束和监督机制，但‘三公’问题在全国范围来说，都是一个难以根治的‘顽症’。”
“现在生活水平提高了，大家都不缺吃，不缺喝。如果因为请吃被纪委点名，那就太难看了。以前有部门到我镇检查、考核工作等，我们都要接待，这个月，即使我们留部门领导吃饭，他们也不愿意。谁愿意因为吃一顿将自己的名字亮在网上公示啊？哪个单位的领导愿意自己的单位，因为吃的事情被点名，被约谈？”林少华感受到了变化，所以对7月份骤然减少的接待并不感到奇怪。
据介绍，“通知”还配套有处罚规定。凡违规一次的，对责任单位和个人予以通报批评；违规二次的，对责任单位予以通报批评，责令主要责任人停职检查；一年内累计违规三次及以上的，对单位主要领导实行诫勉谈话。
同时规定，每月10日前，各镇、街道、市直单位要向市纪检监察机关、财政部门报告上月公务接待情况。
另外，与新规定一起对外公布的，还有监督举报电话。
60元标准餐的实施
“六七月份接待少，即使有接待大多放在食堂里。”林少华把接待少的另一个原因归结于天气太热，不像年终考核、检查多。
“当然更重要的还是通知的实施。”林少华说。
“这个通知与以往笼统的规定不同，主要体现在细化与可操作性。”作为镇办公室负责接待的工作人员，林少华对“通知”进行了细细的品读。
“60元工作餐标准在实际操作中还是有困难的。”林少华说。
6月25日，市某单位到该镇进行半年度的台账考核，带队领导加工作人员一共有5个人，按照以前的接待规格，这次肯定要到大酒店里接待，但因为有了“通知”，这接待工作也发生了较大的变化，林少华按照镇里一位副镇长的吩咐，将接待安排在镇政府食堂。
这5名部门单位工作人员，加上3名镇里的接待人员，在镇政府食堂里吃了便饭，共花了564元。
“其实这也是吃便饭了，如果一定要将吃饭的标准控制到每人60元，确实有些难度，人家来检查、考核，总不能叫客人吃盒饭吧。”面对“通知”中的一些规定：“本市各级机关、事业单位和群众团体工作人员在市域范围内从事公务活动，确需在当地就餐的，一律安排工作餐，每人每餐不超过60元。”林少华觉得这个标准操作起来不方便，“难道先算菜的价格再吃饭？”
“其实在食堂里吃便饭，相对于酒店来说已很节省了。酒店里一般点一桌菜就要两三千。”林少华说。
“而一般的市里领导更喜欢到食堂吃饭，食堂吃饭的速度快，一般半个小时就可以吃完，而在酒店里上菜比较慢，然后劝劝酒，差不多都要两个小时。”
林少华坦言，自从“通知”实施后，自己省力了许多，一般接待都会安排在食堂，有了60元这个标准，就好安排。“大概每位每餐安排个60元上下，这样的话，也不需要考虑点什么菜，然后吃了就散了，如果是中午，还可以午休一下。”
林少华说起前几天，市里一领导来指导工作，“当时也是在食堂里吃工作餐。以前有领导来，我们不好意思请吃工作餐，现在好了，有了通知，操作起来也理直气壮了。”
而该条严格规定的关键词首先是“市域范围”。这将工作餐制度的实施范围圈定在乐清市内自上而下、自下而上或同级单位之间。须特别说明的是，在“三严四禁”中，凡有关工作餐制度的内容均适用于“市域范围”，其他规定则对市内、市外都适用。
执行该条严格规定实际上就禁止了“同城接待”，即市域范围内各单位间公款宴请。如镇街之间、部门之间、部门和镇街之间、单位内部上下级之间的所有调研、考核若确需就餐，就一律安排工作餐，不得“摆桌子”搞宴请，每人每餐费用要控制在60元之内。
“60元”标准从何而来？南海说，这是温州市定的，是温州市财政局根据当地物价水平和消费水平估算得出的，从实际操作经验来看，一桌9到10人的工作餐费用通常在500到600元，平均每人60元已足够。
有人提出，既然是在食堂就餐，十来块钱的快餐已经吃得不错，以60元为上限岂不过于浪费？对此，南海解释道，“60元”是指接待的标准，而不是工作人员日常在食堂里用餐的费用，温州在确定这个上限时，也是综合考虑全市各地情况后提出的，一些地方的基层单位没有食堂，需要外出就餐，以乐清的餐饮消费水平，把每人每餐的消费额度设为60元以内基本合理，不过于浪费，也不至于买不了单。
18个包间接待
“以前，我们接待的任务繁重，现在大部分接待都放在食堂，标准也统一了，不像以前经常为接待标准多少、要请哪些人陪同等事情伤脑筋。”市政府机关事务管理局的一位接待人员坦言，“通知”实施后自己轻松了许多，“现在一般的接待，就在食堂里安排工作餐。”
“自‘通知’实施以来，市府食堂越来越忙了。”
原来的乐清市政府食堂除了每天正常为市委市政府机关的工作人员提供就餐服务外，也承担了一部分的接待任务，“现在大部分接待都在食堂，原来这个食堂三楼有9个包间，现在远远不够，这几天又进行了简单的装修，再增加9个包间。”市政府机关事务管理局的一名工作人员说。
“在市府食堂接待肯定比大酒店省多了。最起码喝酒的时间缩短了，食堂接待的成本也低了许多，一般来说，同样的菜价格相对来说比较便宜。”一名局长感叹。
那为什么以前很少有人愿意到食堂里接待？相关人员认为，最主要的原因，如果在食堂吃饭，接待人员及被接待人员中免不了会有一种怠慢感，平时接待无形中已经形成了一套标准，谁也不愿将这潜规则破坏掉，或许，谁也不肯迈出第一步。
“其实，谁愿意每天喝酒接待，喝酒多伤身体。”这名接待人员说。
而“通知”恰恰用很硬性的规定来促使人们迈出了第一步。
“通知”中有“三严四禁”，另一受关注的规定是“禁止超规格接待”。“通知”提出，“任何人不得擅自提高接待标准和规格，不得食用野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参及其他高档菜肴，不得提供茅台、五粮液等高档酒、各类进口酒以及高档香烟”。
“不吃鱼翅可以吃燕窝，不喝茅台可以喝拉菲”——一些人认为即便如此细化，依然有漏洞可钻。对此，南海说，温州市在确定这些具体菜名、酒名的时候，是根据实际操作情况选出的当地最具代表性的高档菜肴或烟酒，既然不可能在一份文件中列尽所有禁用的菜肴或烟酒，不如直接点明什么不能吃、什么不能喝，建立一个参照系，其他未列入文件的菜肴或烟酒是否禁用可以比照衡量。
有市民提出疑问，如果自己在另外地方买一些好酒过来，那么这账怎么算呢？“其实每个单位的三公经费都在局域网上挂着，如果买酒用其他的发票来充，其他经费开支太多的话，我们也会查的。”纪委的一名工作人员说，“不能排除这种可能，但是违规的成本会大大增加。”
而将哪些接待应该列为工作餐，哪些接待应该作为公务宴请，很难界定。至于工作餐与公务宴请，在接待费用中各占多少比例，这个数据很难统计。
这也是人们疑惑的：担心是否会产生另外一个监管的盲区？对此，纪委工作人员解释说：“现在如果是宴请，请哪位领导，哪家单位都需要签字并明确地列入表格中在网上公示，要作假的话，这个作假的成本很高。”
25张公务卡发行
“明年前将实现全部单位的公务卡消费制度。”南海说。据了解，已有25个市直单位实行了公务卡消费制度。
“消费必须用公务卡刷卡结算，还要拿酒店的菜单回单位报账。”
张小杨(化名)是市直单位的一名办公室工作人员，他说，在公务接待的新规出台半个月以来，请客吃饭“比以前麻烦多了”。
新规出台前，在酒店请客，张小杨只需在服务员送过来的单上签字就行了。之后，酒店工作人员到单位财务室统一结账。现在，张小杨没法签单，所有消费必须用公务卡刷卡结算，还要拿酒店的菜单回单位报账。
张小杨拿的公务卡，是一张银行的信用卡。“不仅在乐清消费，要用公务卡，就是到外地出差，所有开销也需要划卡。”
张小杨认为，使用公务卡确实能堵住一些漏洞。
之前，公务接待一般是签单的，容易“作弊”。比如一餐吃了6000元，超标后，为掩人耳目，可以分成3次去报销，变成了每餐2000元。 “现在统统刷卡，每一笔消费都显示得清清楚楚。”
尽管手续相比之前麻烦，但张小杨说，绝大多数公务员，对于这个规定很欢迎。“现在不缺一顿饭。尤其在政府机关工作，出席各种接待活动，有时完全是一种负担。新规定指出‘配餐人数不得超过被接待方’，这也让我轻松了许多，现在下班大都就可以回家。”张小杨说。
这次新标准很细。过去许多规范公务接待的文件，都说要厉行节约，可花多少钱才算节约都没讲清楚。这次新出台的标准，尽可能把这些因素都考虑进去了。
“其实接待时陪吃陪喝，我们也累，不想接待，但是没有办法啊。我局接受的考核、上级领导来指导工作很多，这次的‘通知’实施后，我们接待工作进入两难境地。来的都是领导，如果接待了，我们就有可能碰到高压线，不接待或者接待不到位，领导有可能对我们工作有看法。”
一位局长坦言了自己的担忧，“现在很怕这些领导来检查，我们稍稍将工作方式作了改变，比如一些领导说要到我单位检查，我尽量回掉，改为跑到他们那里上门汇报工作，到了就餐时间，自己去外面吃一点快餐也很方便。”
这个被网友称为史上最细的接待细则出台后，在近期来看，效果非常明显。
“这个细则和我市的通知出台后，效果是明显的，能否不折不扣地执行下去，还是要靠强力的执行力和有效的监督机制，真正刹住公务接待的歪风陋习，我认为最有效的办法就是让公务接待晒晒太阳。中央现在正逐步推进‘三公’公示制度，随着公示力度不断加大，将‘三公’的每一笔账都‘晒’到网上，接受公众的监督，将是最好的办法。”南海认为。
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