昨天傍晚，几位老人在咏归路路边聊天。记者刘波摄
浙江在线07月27日讯 俗话说，家有一老如有一宝，不过，“宝”太多了也会带来烦恼。统计显示，我市60岁及以上的老年人口已经超过107万，而目前的现状是，养老缺少产业支撑、社会支持体系不足、异地养老成本高昂。为此，我市将专门立法促进养老服务，调研工作目前已经展开，并从今天起向市民征求意见。
立法
人大将立法直面老龄化社会
记者从市人大常委会内司工委了解到，目前，市人大常委会已经开展《宁波市养老服务促进条例》的立法调研工作，调研报告将于9月形成；按照计划，将于今年10月，听取和审议市政府关于我市养老服务发展情况的专项工作报告；最快明年将把《宁波市养老服务促进条例》列入立法计划。
“我们希望市人大常委会的立法和监督工作更好地体现民意、集中民智、满足民需，所以我们打破常规，在调研和立法全过程向社会公开征求对我市养老服务工作的意见和建议。真诚欢迎广大市民和社会各界踊跃参与，积极为推进我市养老服务工作献计献策。”市人大常委会内司工委负责人说。
欢迎你来贡献好点子
记者了解到，内司工委对问题进行了梳理和细化，市民可以从以下六个方面来提建议：
一、您对我市养老服务机构(养老院)的整体布局、规模数量、设施建设、服务质量、入住需求等是否满意？对加强养老服务机构建设有何意见和建议？
二、您对目前我市城市社区、农村乡镇居家养老服务以及对老年人特别是独居老人的服务工作有何意见和建议？
三、您对我市民办养老服务机构政策扶持工作，包括资金补助、优先安排建设用地、减免税费、优化金融服务、允许提取合理收益等政策落实，有何意见和建议？
四、您对我市养老服务人员队伍建设，包括人才培养、专业培训、持证上岗、服务人员的整体素质、工资福利等有何意见和建议？
五、您认为政府在促进社会养老服务事业发展中应承担哪些责任，有何意见和建议？
六、需要市人大常委会通过地方性立法总结提升的好经验、好做法，以及需要通过立法解决的难题、规范的事项、推进的措施等。
如果您对上述和其他问题有意见和建议，可以通过来信或电子信箱反馈。
地址：宁波市海曙区县前街61号市人大常委会内司工委
邮编：315000
电子信箱：law99＠163.com
现状
每100人中有18人是老人
关于一个国家或地区进入老龄化社会的判定，国际上有个通行的标准：60岁及以上人口占总人口比例达到10%或65岁及以上人口占总人口比例达到7%。
记者从市人口计生委和民政部门了解到，宁波在1989年就已经达到这个标准，在2005年全市1%人口抽样调查资料及1990年和2000年人口普查资料基础上进行计算，可以看出全市老龄化程度已基本稳定，高龄化趋势日渐明显。
根据市人口计生委上月发布的《2011年宁波市人口发展报告》，我市60岁及以上老年人口为107.30万人，较前年增加了5.15万人，老年人口系数为18.53%，也就是说，每100个户籍人口中，就有18.53个是60岁及以上的老人，这个比例已经超过了杭州不久前所报道的17.53%。
记者采访了江东白鹤街道、海曙郡庙街道等部分社区，老年人口比重多数在20%以上，有的已经达到30%，等于超过了老龄化国际标准两倍。
不光是老年人多了，高龄化的趋势也愈发明显。截至2011年底，80岁及以上高龄老人为15.93万，占60岁及以上人口的比重的14.85%。
从各县、(市)区看，老年人口比重排在前三位的是镇海区、海曙区和余姚市，65岁及以上老人比重均超过了13%。
另据抽样调查显示，全市约有67.8%的老年人为空巢老人，农村空巢比例更高，老人空巢呈普遍化态势。
现在4人赡养1个老人
老人比重多了意味着什么？从个体来看，单个家庭的负担也许会很重，一对80后夫妇需要赡养好几个老人；从整体来看，老年人口赡养比增加，“人口红利期”的优势越来越不明显。
市计生委的数据显示，全市户籍人口总赡养比为43.95%，与前年相比，少儿人口抚养比下降，老年人口赡养比升高到26.67%，也就是说，每100人劳动人口要赡养26.67个老人，平均不到4人养一个老人。专家分析，目前，我市还处于“人口红利期”，但随着老龄化程度的逐渐加深，压力会越来越大。
“计划生育作为基本国策已经实施30多年，宁波市少出生了320多万人，80%的家庭已经成为独生子女家庭。预测10多年后，60岁及以上老年人口所占比例将提升到33%。这就意味着，一名独生子女除了要照顾自己的孩子外，还要照顾4位老人，爸爸、妈妈、爷爷、奶奶，甚至还有更老的长辈也需要照顾，压力可想而知。”相关专家分析说。
养老保姆缺口越来越大
“愿意给老人当保姆的越来越少，特别是给失去自理能力的老人当保姆。”从事家政业的专业人士分析说，目前宁波市场上给老人做保姆的，多以“60后”为主，但“60后”自己也逐步步入老龄化状态，需要回家养老；“70后”正处在上有老下有小的阶段，家中就有老人需要照顾；而“80后”、“90后”选择保姆的实在太少。因此，该人士预计，未来5～10年，我市养老保姆的缺口会相当大。此外，原本就存在“招工难”的劳动型服务行业纷纷提高待遇，也会不断分流保姆市场，造成更大的缺口。
“很多失去自理能力的老人原本由子女轮流照顾，但子女的压力也很大，久病床前无孝子，矛盾多了，老人就不愿去子女家了，空巢生活加大了独居老人的生存风险。”有人士分析说，近几年的市两会上，有许多人大代表和政协委员都提出了关于加快社会化养老服务体系的建议，但做到这一点，需要相当长的过程。
养老院床位紧张，护理员短缺
近年来，宁波“一床难求”的现象在缓解，养老机构的建设正在加快。据悉，2012年，我市把办好养老服务机构列入市政府实事工程，计划新增床位1200张；到“十二五”末，全市养老机构床位数要力争达到45000张以上，每百名老年人拥有床位3.5张以上。但尽管如此，与机构养老的需求增长相比，差距仍在扩大。特别是主城区的养老机构，入住率近100%，仍然有成百上千的老人在排队等候，很多人已经等了三五年。
与床位的增长相比，护理人员的难招难留更成为一块“短板”。这几年物价涨，而养老院的收费却有一定标准，许多民办养老院都处于亏损状态。有些养老院虽然有部分政府财政投资，但完全按照市场经济规律和市场机制进行运作，自主经营，自负盈亏，这也刚刚勉强做到收支平衡，经费和人员都非常紧张。
“我们最紧张的是护工，但现在的待遇很难留住人。”江东一家养老机构一名负责人告诉记者，平均下来，就算无人休假，一个护工也要照顾4个老人，工作量非常大。而薪水也比较低，一般也就2000多元，最高的也不会超过3000元。“这个价格，还不如去做住家保姆，环境好、还没那么累。”
记者了解到，宁波目前有养老床位29100张，然而，持证护理员仅以千计。多家养老机构负责人表示，护理员短缺已经成为制约养老事业发展的软肋。如果不能不断扩大护理队伍，很多老人、尤其是失能老人将会陷入无人看护的境地。
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