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100人里只有5、5个坐公交 台州公交破解体制之困
2012年08月23日 14:39:59

在起始站,司机汪立庆为刚上车的乘客指路

崭新的905路公交车,乘客稀少

  数据

  每100人仅有5.5人选择公交出行

  台州市区现有公交企业5家,公交车数量519辆,公交营运线路59条,公交线路网密度3公里/平方公里。相关统计显示,目前,市区公交日均运送乘客数12.8万人次,市民出行公交分担率仅为5.5%。

  与国家、省优先发展公交政策所要求的线路密度3-4公里/平方公里、每万人12标台车辆、市民出行公交分担率20%的标准相比,台州市区公交发展起步迟,基础薄弱,存在着很大的差距。

  除此之外,市区公交场站等配套设施严重匮乏,几乎处于空白状态。目前,市区仅有1个公交停车场,占地13亩。没有规范的公交枢纽站和首末站,很多公交车都处于“无家可归”的窘境。这也导致了市区交通拥堵、群众出行不便等问题突出,严重影响了中心城市的发展和市民生活水平的提高。

  个案

  一辆905路公交车最低日营业额66元

  今年4月18日,905路公交车正式投入运营,结束了台州中心大道多年无公交车的历史。沿线的村庄和居民小区十几万人,因为它的运营而获得出行便利。

  “905公交车很方便,我们经常乘的。”在东商务区站,市民蒋小姐告诉记者,自己喜欢905公交,其中很大一部分因素是:车子宽敞、没多少乘客,不拥挤、没小偷、很准时。

  8月16日上午,记者在椒江东京湾小区上了905路公交车,此时车厢只有6名乘客。汪立庆是这趟公交的司机,他原先驾驶的902路环线公交乘客较多,改开905路之后,汪立庆开玩笑说“太寂寞、没激情”。

  尽管运营已有一段时间了,但乘坐这路公交的乘客还是很少。汪立庆说:“有时候一趟跑下来,大半段路程都是没人的。”

  按照公司安排,汪立庆一天要跑7趟车。然而,每晚收工后统计出来的车费却少得可怜。

  这样的情况,4个月下来几乎没什么改善。“也就五一小长假那几天,感觉乘客明显多一些。”

  跟着汪立庆的车子转了几圈,一路上并不拥堵,通行非常顺利。记者掐着时间算过,每趟速度都基本都在45分钟之内。

  一个上午过去了。记者发现,公交车投币箱上显示仅收到68元硬币。“加上纸币二三十元,及刷卡付费,估计100元还没到。”

  “今天还算可以了,这辆车的最低记录是跑了一整天,总共收到66元钱。”汪立庆告诉记者,最低日营业额的记录是自己创下的,最高记录也是他的,大约有470元钱。

  这样的收入,对于公交公司来说,无疑意味着亏损。据台州市公共交通有限公司董事长王龙富介绍,905路公交目前共有10辆车子在运行,平均每月营收在5万元左右,预计全年亏损将高达200多万元。

  调查

  目标令人欣喜,进展不容乐观

  尽管对于经营冷线、票价限制、油价上涨等政策性因素造成的亏损,政府会给予适当补偿。但中间存在着庞大的差距,显然提不起公交公司方面足够的积极性。

  多开新的路线,就意味着承担更多的亏损。这样的尴尬,很大程度上制约了公交路线的发展。就连905路公交,从公示结束到正式开通,也经历了好几个月的时间。另外,也有其他公交路线已于今年4月份公示结束,但依旧“难产”,到目前仍未有开通的消息。

  公交公司有自己的经营压力,但面对这项公共事业,他们仍表示应努力发展公交,不管赚钱还是亏损,该开通的路线还是会努力去推进。

  按照市区公交的三年发展总目标,到2014年,市区将新增加车辆700辆,更新车辆128辆;新增线路51条,调整、加密线路22条;线网密度达到3.5公里/平方公里;公交万人拥有量每万人12标台,达到国家对中小城市拥有量的最低标准;建设综合停车场4个,枢纽站10个,首末站27个。

  今年,是相当关键的一年。市区在积极实施“215计划”,以期踏出响亮的一步:即新增车辆200辆,其中市本级30辆、椒江60辆、黄岩55辆、路桥55辆;新增及调整线路15条,其中市本级3条,椒江、黄岩、路桥各4条。

  然而,目前的进展却不容乐观。尽管各地都在按照实际情况在具体实施,但距离年度目标任务却还相差一大截。“椒江预计能运行28辆,黄岩预计30辆,路桥按照40辆目标在执行,但一度搁置。”市公交管理处处长周韵中介绍,目前,市本级新运行的路线就是905路公交车,其余的2条路线仍在进一步努力当中。

  “3年新增700辆公交车辆”这个任务,目前看来,仍任重道远。

  实现公交一体化举步维艰

  线路密度不够,公交盲点多,线路设置不合理,乘客选择余地小;

  站牌简陋,等车时间长,价格不便宜;

  服务质量跟不上,司机开野蛮车、拒载乘客等现象时有发生……

  在采访中记者发现,领教过公交弊病的乘客为数不少。

  “城市发展,公交先行”,是自上而下不约而同的口号。然而,公交分担率不高的现实告诉我们,台州的公交系统,目前仍发展得很不成熟。

  尽管目前市区所投入的公交车,基本上能满足市民出行的需要(由于一系列因素,老百姓对于公交车的依赖程度远不如一些大城市)。台州职业技术学院党委委员、社会学博士章伟却认为,随着城市容量的越来越大,公共交通在供需上势必会产生矛盾,从现在开始着手的规划,必须要具有前瞻性。“例如,要充分考虑到城市轻轨和今后发展地铁的需要,做到未雨绸缪。”

  三区公交如何能更好地融合发展,是迫在眉睫需要解决的难题。实现公交一体化势在必行,然而真正地实施起来并不那么简单。这当中,必须有财政、用地、建设、交通管理、路权、运行等方面的保障。

  “这其中,一定程度上是由于台州特殊的地形所导致的。”周韵中介绍,台州三区因地形阻隔各成一家,三区的公交功能也因此形成相对独立完整的系统,这对推进公交一体化造成不小的阻力。

  除地形的客观因素之外,公交公司的体制问题也错综复杂。据了解,三区的3家公交公司,体制各不相同。椒江的公交公司国有股份占74%,其余为民间资本;黄岩的公交公司没有国有股,采取职工控股的形式;路桥的公交公司国有股份占33%,其余股份为集体和个人所有。

  另外再加上市级的公交公司,三区政府有8-10%的股份,三区3家公交企业也占有股份。

  市区间的利益平衡如何把握?

  一系列的因素都预示着,实现台州主城区公交一体化,目前仍举步维艰。

  探讨

  政府该购买资产还是购买服务?

  如何实现公交一体化?相关部门做过不少调研,也拿出了好几种方案。当然,这些方案,目前仍然仅仅只是方案,没有得到批复。

  市区公交一体化发展,政府承担的是什么角色?

  有声音认为,政府只有实实在在地掌握了公交公司,才能实现公交一体化,才能真真正正为老百姓提供便利。他们建议,政府应该将这些公交公司全部收归国有。

  然而,据知情人士透露,如果要购买固定资产,政府财政可能得为此支付数亿元的费用。

  收归国有,的确很彻底,也可以为企业职工提供更好的社会保障服务。但它势必也会面临传统国有企业存在的“人浮于事”、“铁饭碗”的思想,降低工作积极性等弊病。

  因而,也有一部分人对此提出异议。在他们看来,在市场经济体制之下,公交的发展也不应该由政府大包大揽。相较之下,政府购买城市公交服务,是比较明智的做法。“当然,这也需要政府长期提供财政保障和运行保障。”

  无论是全部收归国有,还是政府购买服务,实施起来都是不小的难题。

  第三种声音认为,政府可以灵活操作。其一,政府的财政保障可以更灵活一些。例如把土地的使用权租给公交公司,让他们建造公交站场,用于市区公交事业的发展。公交公司没资本购买公交车辆,政府可以考虑采购后交由企业运转,收取一定的租金。“总比直接补贴好,所有权仍属国家所有,至少保证国有资产不会流失。”

  另外,在运营保障方面,政府应更适当地进行公交政策性亏损的补偿,以及福利性优惠政策的补偿。

  “无论公交一体化如何推进,但结果一定是要予民实惠的,要为老百姓创造出方便、安全、快捷、经济的交通出行条件。”在公交车站等车的陈女士这样说。

  
来源: 中国台州网 作者: 编辑: 沈正玺
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