浙江日报讯 新学期第一天，上午7时15分，袁紫铭背着书包走到社区门口的接送点。
家住杭州珊瑚沙社区的她，是转塘小学四年级学生。跟上学期不同，她在等待的，不是那辆熟悉的校车，而是公交公司新开设的292路专线车。
去年9月，杭州启动校车试点，位于拱墅区的省教科院附小和西湖区的转塘小学成为试点学校。日前有消息称，运营了一年的校车因诸多原因即将调整运行方式。依靠校车出行的230多名孩子，将采用怎样的方式去学校上课？经过多方斡旋，转塘小学的学生将乘坐公交公司的专线“大站车”，省教科院附小继续采用校车接送形式。
记者调查发现，一辆校车背后，暗含着不少社会公共管理的命题。
周折上学路
为什么城市小学还需要校车？昨天，记者亲身体验了一趟上学路。
沿着石桥路、半山路，记者骑着自行车找到位于杭州田园区块的省教科院附小。工程车、大卡车急速开过，在很多路口，横穿马路必须小心翼翼。
在市、区两级教育部门和杭州公交集团的协商下，从去年9月起，杭州白马安达公共交通客运服务有限公司派出3辆“金龙”校车，往返于半山路杭钢集团健身中心与建工路省教科院附小之间。20分钟的车程，解决了该校三到六年级175名学生安全上下学的难题。学校规定，每个学生定时定点定车，校车停靠在学校大门口同侧50米处，学生下车后不必穿越马路。
“很多孩子都是杭钢集团子弟，住在杭钢南苑、杭钢北苑附近，上学距离较远。”省教科院附小校长周德勇说，学校附近有些路段还在施工，公交车无法通过，因此无法设立公交站点。
在学校旁的广济路与半山路交叉口，记者看到，中间有一段100米长的路被围栏挡住了。而建工路上立着两个大石墩，只允许小轿车通过。因此，校车不得不从沈半路、临丁路、广济路绕行，兜一大圈才到学校。
“城市向外围快速扩张，与之配套的道路交通等基础公共服务短时间难以跟上，形成了百姓生活需求的‘短板’，这也是很多地方面临的共同问题。”一位教育专家说。
同样，转塘小学靠近之江路和320国道，周边车流量大、车速快，家长对孩子上学也不放心。在校车试点的一年里，共配了2辆大巴车接送学生，分别从珊瑚沙社区东大门和狮子社区出发，接送60名学生上下学。
校车高成本
“校车的运营成本太高。”周德勇说。
“按照上一年的收费标准，每位学生每学期120元，一年上交的费用是4.3万元左右。”周校长给记者算了一笔账：司机人工费、材料和燃料费用、保险费等，三辆车一年费用近百万元。学生上交的乘车费用对于车辆的维护、运营来说，只是个零头。
除了经济成本高之外，保证校车正常运行的人力投入也不小。据记者了解，过去一年时间，两所试点校车的学校都安排了老师跟车。
省教科院附小三到六年级总共30多名老师，几乎每个星期都要轮到一次跟车。轮到班的老师，早上6时50分就要到接送点，老师们普遍觉得压力很大。
因为住得离校车上车点近，省教科院附小的沈剑芳老师承担了一周中四天的校车跟车任务。两所学校校车试点一年来，没有发生过一起事故。但沈剑芳告诉记者，因为校车是租用的普通客车，尽管车前后和侧面都有“学生接送车”字样，但比起国外的校车来说，标志还是不够明显，很少有社会车辆愿意主动让行。
同时，还有不少家长反映，因为要赶校车，没法参加最后一节自修课，担心孩子成绩受影响。因此，今年登记要乘坐学生校车的人数明显减少，有60多个学生不再乘坐校车，客观上也影响了原校车的继续运营。
缺口待弥补
时值开学季，孩子们的上学路，引来社会各方关注。
上周，省相关部门召开学生交通安全保障工程专项会议，要求“先从小学生上下学接送问题着手”。会议提出，浙江省争取用3年左右时间，在全国率先建立起责任明确、制度健全、管理严格、运营有序的学生交通安全保障体系，基本解决义务教育中小学生上下学交通问题。
据了解，至2011年底，全省有义务教育阶段学校6543所，在校学生652.6万人，有学生接送车近9300辆。但据教育部门估算，全省有接送车服务需求的学生和幼儿在100万人左右，还有相当的缺口。
省教育厅相关负责人表示，鉴于各地成本、人力等各方面原因，提倡因地制宜，采用适合当地的形式和途径，合理解决学生上下学交通问题。
开学前一周，省教科院附小召开了家长会。除了统计需要校车接送的学生人数，周校长还告诉家长，今年学校可能自己联系公交集团，采用公交包车的形式接送学生。家长们纷纷表示理解。
“校车从学生接站点到校门口的直线距离只有2.5公里，但现在绕行，要走7公里。”周校长说，学校附近这条路打通后，接送车的单程时间可缩短一半，到时校车接送需求量也会减少。
8月31日，记者再次拨通周校长的电话。“去年的‘金龙’校车，新学期继续运行。”周校长说，经杭州市教育局、拱墅区教育局和杭州公交集团再次共同协商，今天，同样的时间、同样的地点，省教科院附小的142名学生，将再次登上熟悉的校车。
转塘小学学生的上下学问题，则将依靠公交延伸服务来解决。“开学后，我们将在该路段开通公交‘大站车’快线，并新增、延伸一些站点，在满足学生上下学接送需求的同时，也让沿途老百姓受益。”杭州市公交集团客运部负责人说，新开社区高峰通勤线292路和293路，分别从珊瑚沙社区和狮子社区开往转塘小学所在的方家路。转塘小学校长张军林说，有了这条公交快线，低年级学生可以由家长陪同乘坐公交车上下学，高年级同学则可以自行搭乘。
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