浙江在线10月09日讯 德清“五山一水四分田”，是典型的国土资源小县，建设用地和工业发展用地可用空间分别只有16.18和4.03平方公里。随着我县经济的快速发展和城市化进程的不断推进，土地供需矛盾日益突出。为有效破解这一难题，近年来我县坚持“开源”与“节流”并重，以创建全国国土资源节约集约模范县为抓手，全力做好“控量”、“增量”、“存量”三篇文章，以优化土地资源利用方式促进经济发展方式转变，探索出一条具有德清特色的节约集约发展之路。
完善控量 以规划为引领科学“节”地
突出土地利用规划“总抓手、总开关”作用，引领产业发展向工业园区、服务业集聚区、农业“两区”集聚，城乡建设向中心城市、中心镇、中心村集中，以产业集聚、布局集中促进土地节约集约利用。
强化空间布局的“三规”合一。紧紧抓住新一轮土地利用总体规划修编契机，按照“规划一张图、布局一盘棋”的要求，进一步强化土地利用总体规划、城乡建设总体规划、产业发展规划在发展目标和空间布局上的紧密衔接、有机统一。根据在新一轮土地利用总体规划中引入的“三界四区”概念，最大范围地划定112.2平方公里的有条件建设区，为未来县域经济社会发展预留了足够用地空间。同时，充分发挥各项规划的管控作用，采取倒推计算法，严格按年度用地计划安排各类建设项目，形成建设用地总量控制、供需双向调节的用地机制。
推进产业发展向“三区”集聚。围绕全力提升产业园区节约集约用地水平，我县通过科学确定各园区功能定位，形成了以四大工业园区、七大服务业集聚区以及包括三大现代农业综合区和粮食生产功能区的农业园区为主的产业布局。明确新建产业项目一律按产业门类进入相关园区，产业类似项目进行集聚建设，打造了天马产业园、微软淡竹产业园等一批特色鲜明、配套完整、竞争力强的“园中园”。2011年建设用地地均GDP比2006年提高66.5%；今年以来，全县50%以上的固定资产投资都集中在“三区”。
加快城乡建设向“三中”集聚。按照新型城市化、城乡一体化的发展要求，突出中心城市、中心镇、中心村的辐射带动作用，加快构筑“一主一副、三大组团、多个节点”的县域空间发展新格局。在加快新城开发、旧城改造的同时，以定点、定位、定规模的方式全面优化农村居住点布局，引导农村人口向“三中”集聚。目前，我县中心城市和三个省级中心镇(县城武康镇除外)建成区面积分别增加到23平方公里和15.92平方公里；而全县151个行政村1751个居住点规划缩减到202个居住点和27个城镇型新社区。一增一减之间，可节约4.5万亩以上用地空间。
做大增量 以扩量为目标全力“造”地
面对县域土地资源严重不足、用地指标极其紧缺等客观制约，我县不等不靠、主动作为，着力在建立健全土地储备供应机制、统筹利用县内县外资源、立体开发空中地下空间三个方面下功夫、求突破，最大限度地拓展用地空间。
“强储”与“优供”双管齐下。“强储”就是全力加强土地储备，建立健全“多个口子进水、一个口子出水”的土地储备出让制度，实行统一征收、统一收购、统一储备、统一供应，不断提升土地收储调控水平。目前，全县共储备土地1093亩，为经济社会发展提供了有力的用地保障。“优供”就是按照“确保重点、兼顾社会综合效益和项目成熟度”的原则，着力优化土地供应结构，确保新增用地指标优先保障重要民生项目、重大基础设施项目和重点产业发展项目“三重”项目需求。2009~2011年，累计用于“三重”项目的指标占全部指标的比重达到63.3%；今年以来落实重大项目供地1033亩，使符合规划和产业准入条件的投资亿元以上的项目用地全部得到保障。
“内挖”与“外拓”双向发力。“内挖”就是充分挖掘县内后备土地资源潜力，在严格保护生态环境的前提下，全力推进低丘缓坡开发、矿基地利用与农村土地综合整治，在确保耕地占补平衡的前提下，为城镇建设、产业发展腾出更大用地空间。今年以来，增减挂钩指标中的66.5%安排用于产业平台建设。“外拓”就是按照“内强总部、外拓基地”的思路，鼓励本地优势企业在扎根德清、做强总部的同时，积极“走出去”，到境外、县外设立生产基地、销售网点、控股或参股子公司，在更大区域范围配置资源、拓展空间。德华集团加快林业资源全国布局步伐，已在福建、江西、湖南等地建立35万亩林业基地。
“空中”与“地下”立体开发。“空中”开发就是鼓励企业向空中要土地，新建工业厂房须达到3层以上，对通过原厂房加层、旧厂改造等途径提高容积率的，对超约定容积率部分进行奖励。今年以来，新批工业项目预计建成后平均容积率达到1.4以上。莫霞实业将4000平方米单层老厂房改建成1.6万多平方米的四层新厂房，年增产家具50万件，新增产值8900万元。“地下”开发就是鼓励在新城开发和旧城改造中合理利用地下空间，促使德清的土地利用从平面空间利用向立体开发转变。目前，全县竣工项目地下总建筑面积已达25.1万平方米。正在规划建设的联合国全球地理信息管理论坛永久会址项目，规划建筑面积约6.1万平方米，其中地下建筑面积将占1/3以上。
盘活存量 以亩产为导向高效“用”地
针对土地资源利用方式粗放、节约集约用地的意识不强等主观约束，我县强化“以亩产论英雄”理念，健全完善考核激励政策，提高项目准入门槛，加大闲置低效土地盘活力度，加强用地全程监管，切实提高土地利用效率。
突出“四个指标”，提高项目准入门槛。按照“激励要实、约束要硬、责任要明、考核要严”的要求，制定出台促进节约集约用地的实施意见，设立以亩均税收、亩均工业增加值、投资强度、用地容积率四个方面为主的用地考核指标体系。明确提出四大平台的新引进项目必须符合四项标准：亩均税收必须达到12万元以上；亩均工业增加值60万元以上；新审批工业项目用地投资强度300万元/亩以上；工业用地容积率达到1.2以上。今年1~7月，工业用地供应28宗687亩，合同约定投资强度达到267万元/亩，比去年提高80.4%。
围绕“四个一批”，加快低效用地处置。消化利用一批批而未供土地，根据闲置土地形成原因，按照依法依规、明确责任、区别对待的原则，分门别类、落实措施提高转而未供土地的供地率。清理处置一批闲置土地，对闲置满一年的土地依法征收土地闲置费，闲置满两年的土地依法可以无偿收回的坚决无偿收回。挖掘一批工业企业存量土地，每年安排1000万元专项资金，鼓励企业利用现有厂区、厂房实施“零土地”技改和“零土地”招商，加大单位土地面积投资强度。华元汽轮通过盘活18.6亩存量土地引进一家企业，2011年上缴税金1811万元，亩均97.4万元。盘活一批低效利用土地，探索建立企业投入产出与土地使用税征缴挂钩机制，对未达到约定投资强度和规定亩均税收的低效利用土地要求限期整改，对确实无法限期完成整改的企业实施腾退收回。2009~2011年，全县累计盘活存量工业建设用地2989亩，相当于三个年度建设用地供应总量的27%，其中：企业内部挖潜和流转盘活增加建筑面积113.26万平方米，相当于节约土地1699亩。
把好“四个关口”，加强用地动态监管。严把用地预审关，从投资总量、投资强度、注册资本、产出效益等方面对项目进行综合分析评估，确定用地规模；对不符合规定、达不到标准的不予进入，今年以来共否决项目23个。严把土地出让关，建立土地出让价格联审机制，公开透明进行招、拍、挂；将土地供给与项目开工面积挂钩，开工多少供地多少。严把批后跟踪管理关，对批后建设用地进行动态跟踪监管，全面实施用地跟踪卡、施工现场挂牌公示、延期建设集体会审和项目竣工部门联验，提高土地按期开竣工的履约率。严把违约处理关，强化合同约束，建立项目履约保证金制度，工业、服务业用地按每亩5万元收取，按期开工、竣工的分别各返还50%；坚持实地踏看、客观分析延期原因，依法依规分类处理，对未按规定期限整改的项目，坚决压缩和回收土地，进行再利用、再招商。
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