在广西桂林市灵川县潭下镇中心卫生院，一名工作人员在为持有《新农合医疗证》的村民办理有关手续(9月4日摄)。
权威解读·学习宣传贯彻党的十八大精神
十八大召开前，一项对北京、上海、广州、长沙、成都、西安、沈阳普通市民的调查显示，近八成民众最关心经济发展和民生，其次是国家未来的总体政策走向。央视记者在街头采访时也发现，“老百姓最关注的就是自己眼前的那点事，就是民生问题”。
十八大报告对人民的关切做出了呼应：“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”
报告说，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，要全面提高人民生活水平：基本公共服务均等化总体实现；教育现代化基本实现；就业更加充分；收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少；社会保障全民覆盖；人人享有基本医疗卫生服务；住房保障体系基本形成；社会和谐稳定。
正如十八大代表所言，报告不回避现实问题，同时为百姓勾勒出未来生活新图景，给民生问题解决提供了广阔的思路，让人们看到惠及全体人民的社会体制改革的完整设计，也读出了执政党把握民生脉动的现实追求，让人坚信人民生活会越来越好。
此前，本报已专访相关专家，对小康社会、收入分配等涉及民生领域的内容作出解读(详见本报11月19日A02版、11月27日A02版)。针对教育、社会保障等其他备受关注的民生热点，都市快报记者近日专访了浙江省委党校经济学教研部主任李炯教授、厦门大学教育研究院教授郑若玲。
均衡是教育领域最大难题
最近，两条有关教育的新闻备受社会关注。
据人民日报报道，日前，21世纪教育研究院公布报告，评析农村学校布局调整政策实施10多年的效果。根据报告，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中。也就是说，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。过度撤并校还带来辍学现象加剧、农村教育负担加重等负面效应。
另外，截至上月底，山东、福建等15个省份已明确表态，随迁子女异地高考具体方案最迟将于年底前公布。江苏、安徽等省份明确异地高考在2013年执行。备受民众关注、具有代表意义的北京、上海、广东显得态度谨慎。
厦门大学教育研究院教授郑若玲认为，教育领域目前面临的最大难题就是均衡，包括资源的均衡、机会的均衡、阶层的均衡、城乡的均衡、东西部地区的均衡等多个层面，这些都是今后需要通盘考虑的。
十八大报告明确提出，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。
在十七大报告中，与“积极推动农民工子女平等接受教育”相对应的表述是，“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。媒体认为，“义务”两字的消失，意味着学前教育和高中阶段乃至高等教育阶段的大门，都要向农民工子女平等敞开。
异地高考改革要避免走弯路
为什么十八大报告中的表述会有这样的变化？
郑若玲说，从2003年起，国家就提出要解决进城务工人员随迁子女的义务教育问题，现在十年过去了，这个问题已经告一段落，接下来更艰难的是解决异地高考的问题。目前，一些省市已经在行动或作出承诺，不过，很多做得很积极的本身是高考大省，高考录取率较低，一般是属于流出地，难度较小，但像北京就很难。“北京如果这个问题解决了，那其他省市都不是问题了。”
郑若玲认为，教育资源不均衡不是一朝一夕就能矫正得了的，要将短期目标和长远目标相结合，“教育改革必须要有一个宏阔的视野，从历史中找一些经验教训，各方面统筹兼顾，考虑得更周全一点”。在她看来，农村撤并校碰到的问题，就是因为改革过程中操之过急，制定政策时“拍脑袋”、一刀切，解决了一个问题，却没有考虑到还有一个更大的问题在等着，结果走了弯路。因此，异地高考的改革也需要特别慎重，避免激发更大的矛盾。
针对报告中提到的“合理配置教育资源”，郑若玲说，“合理配置”指的就是从均衡这个方向去努力，“虽然孩子的天分都不一样，家庭条件也都不一样，但是应该尽可能给他们提供一个均衡的教育机会”。今后要加大对农村、落后地区的教育扶持，加大对其教育资源的配备，特别是师资人员的配备，“对于孩子来说，有没有多媒体设备不见得有很大影响，但有没有一个好的老师会影响很大”。
中国高等教育学会会长瞿振元也提到，教育公平有利于社会合理分层流动，是促进社会公平的重要调节器和正能量，教育不公平则会加剧社会的不公平。报告从资源配置、经费投入等方面明确了政策要求，把欠发达地区、欠发展领域和相对困难人群作为支持扶助的重点。坚持这个方向，才能办好人民满意的教育；坚持这个方向，城乡儿童就有望获得平等的发展机会，人人成长为有用之才。
政府要承担起更大的责任
社会保障面临一系列挑战
在谈到未来十年的生活时，今年35岁的上海市民李女士有两样事情最担心：一是正在读小学的儿子的教育问题，一是自己退休后的生活。“到底什么时候才能退休？退休后的社会保障怎么样？会不会生个大病就几乎花光所有积蓄？”李女士告诉记者，这一系列充满变数的问题正是她焦虑的根本原因。
十八大召开期间，十八大代表、人力资源和社会保障部副部长杨志明说，截至今年9月底，全国基本养老保险已覆盖7.48亿人，其中，全国城镇职工基本养老保险参保人数达到2.99亿人，新农保(新型农村社会养老保险)和城居保(城镇居民社会养老保险)参保人数达到4.49亿人。1.24亿城乡老年居民按月领取养老金，新农保和城居保在全国范围内基本实现制度全覆盖。
杨志明说，从2009年启动新农保试点算起，用3年时间基本实现了新农保和城居保制度全覆盖，比原来预期的10年提前了很多。
此外，据统计，截至2011年底，我国基本医疗保险实现全覆盖，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度体系覆盖全国所有县，参保人数合计超过13亿人，比2005年增长2.77倍；失业、工伤和生育保险，参保人数分别达到1.42亿人、1.70亿人和1.22亿人。
有媒体指出，尽管覆盖城乡居民的社会保障体系已经基本形成，但社会保障事业的改革发展仍面临一系列挑战，包括制度碎片化、保障水平存在差距、公平性和规范性有所欠缺、统筹层次不高、转移接续不畅等问题。
针对这些目前存在的问题，十八大报告明确：“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”
具体而言，就是改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制等。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求……
在医保方面，报告提出，健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制。今后将重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。
媒体认为，“社会保障将迎接‘全覆盖普惠时代’来临”。
浙江省委党校经济学教研部主任李炯教授认为，目前的社会保障水平差距还很大，要进一步完善对中低收入阶层的社会保障，另外，可以考虑以全国或全省最低工资标准为参照，适当提高农村的养老金水平。
“农民过去60岁以上是由家庭养老，或者家里还有几分自留地的，自己干活来养活自己，现在已经从家庭养老慢慢转向社会养老。”李炯认为，基本养老保险应该作为全国性的公共物品，作为全国性的基本福利保障，让农民也享受到发展的好处，共享改革开放的成果。其中，尤其要提高广大中西部农村地区的养老标准。除此之外，农村医疗保障水平也要提高，比如报销比重、大病统筹部分还可以适当再提高，这部分政府要承担起更大的责任。
在李炯看来，老百姓对社会保障改善的感觉是很直观的，而随着经济的发展、财政收入的增长，政府应该而且有能力去做这件事情了。现在，一些基层政府已在着手解决社会保障城乡差距等方面的矛盾，改革的顶层设计却滞后了。
中国人民大学教授郑功成认为，目前我国社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间还存在很大的差距，尚欠公平，成为影响全民共享发展成果的一个因素。中国社会保障体系的建设与发展，要在坚持并巩固普惠性的基础上，增进公平性，使这一制度从形式普惠走向实质公平，让全体人民合理分享发展成果。
- 安吉教育局副局长蔡洪伟：推进课改我们态度很坚决
- 舟山将建浙江省第一个国家级素质教育实践基地
- 衢州市打击破坏野生动物资源专项行动正式启动
- 宁波入冬 老三区教育局正研究措施提高学生午餐温度
- 国际教育创新大会提倡用电子白板替代传统黑板
看浙江新闻，关注浙江在线微信
凡注有"浙江在线"或电头为"浙江在线"的稿件，均为浙江在线独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为"浙江在线"，并保留"浙江在线"的电头。
