浙江在线杭州12月4日讯(首席记者 童俊 通讯员 陈福)昨日本网报道了杭州迄今为止发生的涉案价值最大的一起电信诈骗案件。

　　在杭州办鞋厂的项某被人电话冒充福州市公安局和福州市检察院的工作人员以涉嫌洗黑钱为名义，骗走了399万余元。

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　　记者从杭州警方获悉，9月21日至11月20日两个月共发生电信诈骗案件599起，被骗金额2074万余元。仅12月3日，杭州就发生了类似案件14起，被骗43万，其中四季青市场的一个店主被骗20万，拱墅一女子被涉嫌洗黑钱的骗局骗走10多万。

　　综合诈骗案件的分析，犯罪嫌疑人都会使用两类单位提供的服务，一个是电信运营商(对中国电信、中国移动、中国联通等运营商的统称)，一个是银行。

　　法律界人士认为，电信运营商和银行需要承担相应法律责任。相关部门要加强对个人信息的监管。

　　公安部门也表示：打击电信诈骗不是公安一家的独角戏，而需要电信运营商和银行的多部门联动。

　　电信运营商有监管缺位的责任

　　对于项某被骗399万的案子，警方进行了详细调查。

　　发现犯罪嫌疑人伪装成福州公安的电话主呼叫地是在柬埔寨，通过网络发出呼叫后，信号在上海落地入境，通过上海某电信运营商的服务器转换成语音信号，再传输到杭州某电信运营商。

　　杭州方面觉得是上海方面推送过来时，应该是进行审核的，就直接传输到用户的电话终端。

　　但是犯罪嫌疑人使用的是透传线路，可以实现任意改号。

　　因此在受害人电话上显示的号码是已经修改好的号码。

　　对此，有人提出，电信运营商在无形中充当了诈骗团伙的帮凶。

　　杭州市公安局刑侦支队二大队大队长邵晓东根据多年的实战经验分析，犯罪嫌疑人从境外呼叫到大陆，需要落地的服务器。

　　在现实中，大的电信运营商会把部分通信服务承包，二级服务商转包给三级服务商，三级服务商再转包给下一级，内部则以话务量来考核。透传线路的价格是普通线路价格的1倍以上，有的甚至是两三倍。这就给了犯罪嫌疑人有可趁之机，能比较容易找到非法服务商购买服务。

　　警方表示，在以前透传功能只有比较特殊的政府部门才能使用，但是现在则普遍使用于企业的日常营销中。比如就有些企业会以语音的模式通过运营商进行新业务的推送等。

　　对此，杭州市政协常委、市政协信息处处长张少华表示，电信运营商有监管缺位的责任，相关部门则对电信行业缺乏有力的监管。

　　电信主管部门应加强对电信行业的监管力度，严查不具有市场准入资格的短信公司等，对合法的电信运营商等要加强监管。

　　杭州金道律师事务所主任胡祥甫建议，电信运营商要对申请服务器的用户、群发短信的用户进行严格审核，提高准入门槛。在提供服务后，运营商要定期进行核查，对短信中的诈骗常用词汇在技术上实施关键词屏蔽和过滤。

　　他表示，立法滞后也是打击电信诈骗的一大阻碍，建议通过地方立法或者地方行政规章先进行试点，再向全国推广。

　　不少嫌疑人因缺乏证据而逃脱法律惩处

　　记者了解到，关于办理诈骗刑事案件的法律问题，最高人民法院、最高人民检察院曾作出解释。

　　第五条规定：诈骗未遂，以数额巨大的财物为诈骗目标的，或者具有其他严重情节的，应当定罪处罚。利用发送短信、拨打电话、互联网等电信技术手段对不特定多数人实施诈骗，诈骗数额难以查证，但具有下列情形之一的，应当认定为《刑法》第二百六十六条规定的“其他严重情节”，以诈骗罪(未遂)定罪处罚：(一)发送诈骗信息5000条以上的；(二)拨打诈骗电话500人次以上的；(三)诈骗手段恶劣、危害严重的。实施前款规定行为，数量达到前款第(一)、(二)项规定标准10倍以上的，或者诈骗手段特别恶劣、危害特别严重的，应当认定为《刑法》第二百六十六条规定的“其他特别严重情节”，以诈骗罪(未遂)定罪处罚。

　　该解释的第七条规定，明知他人实施诈骗犯罪，为其提供信用卡、手机卡、通信工具、通信传输通道、网络技术支持、费用结算等帮助的，以共同犯罪论处。

　　但警方表示，在打击电信诈骗中，取证工作极为困难。如果受害人不主动向公安机关报案，不容易找到受害者，因为诈骗者是随机作案，所以很难确定受害者的施害方是哪一个团伙。

　　对于未找到受害者的，不少犯罪嫌疑人因缺乏证据而逃脱了法律的惩处。

　　近年来，随着电信犯罪案件的高发，对于电信诈骗立法的呼声也越发高涨。