浙江在线杭州5月17日讯（记者 施宇翔 周旭辉）5月15日清晨，玉环县玉城街道41号地块前人头攒动，4台大型挖土机、600多人的队伍在现场整装待命。

　　41号地块占地60多亩，2000年以来，玉环很多中小型企业在这里扎了根。为了短期的经济效益，有企业开始擅自搭建违法厂房、工棚。一时间，企业之间相互“效仿”，使得41号地块成了违章建筑的“重灾区”。很多群众反映这里乌烟瘴气，环境堪忧。

　　上午8点20分，随着“轰”的一声，挖土机张开“大嘴”铲向违建厂房，一堵堵围墙瞬间倒地，玉环县新一轮“三改一拆”的号角再次吹响。

　　作为台州最早开展“三改一拆”的地区，玉环县在这场战役中有着自己的“独门秘籍”。在这本“秘籍”的指引下，截至5月10日，全县已拆违60.6万平方米，改造旧住宅区29.2万平方米，改造城中村13.15万平方米，改造旧厂区3.47万平方米。

　　玉环县委书记张加波曾说过，“三改一拆”是为了真正改变城乡环境，真正拆出一方新天地，为玉环经济转型升级提供条件、腾出空间，为“海上都市、生态玉环”建设作出贡献。

　　记者直击黄岩"三改一拆"现场 区块式组团式推进

　　路桥近九成违建厂房由村民自拆 政府保障促产业升级

　　椒江云西路拆迁历经十年 直面现实难题啃掉"硬骨头"

　　爆破声中看到决心 "虎口拔牙"震动全县

　　玉环地处海岛，经济发达，户籍人口42万，外来人员30多万。据了解，玉环耕地保有量高，人均现有耕地不足0.3亩，随着城乡一体化建设推进，允许使用的土地十分有限。

　　“违法用地、违法建筑遍地开花，已到了非整治不可的地步。这个问题不解决，玉环建设‘城乡统筹的全岛新型城市化’就是一句空话。”2011年10月，在玉环县拆违动员大会上，张加波大声疾呼。

　　由于陆域狭小，人口密集，违法建筑遍布城乡。以玉城街道渔岙村为例，在整治之前，渔岙村90%以上都是违章建筑，规划居住2664人的小村庄，实际住户达8000人。村民未经审批许可，非法买卖土地、自行建设的违章房屋共有2423套，其中1300套用于出售，已售出并入住1009套。

　　几年下来，违建曾经出现了谋利化、团伙化、职业化、行业化、整村化的趋势。

　　渔岙村的这股违建歪风，在2011年底戛然而止——当年11月11日上午9时35分，随着一声爆破，村里一幢四间八层楼、建筑面积达2400多平方米的违法建筑轰然倒地。这是玉环首次对典型违法建筑实施爆破拆除。

　　爆破的巨响让村民们感到震惊的同时，也看到了县里处置违建的决心。之后，全村在建违建房屋全部停工，等待处理。

　　在渔岙村爆破十几天后，定点爆破声再次在清港镇王家村与塘头村交界处响起，一幢非法侵占农保用地4.7亩、建筑面积达5000多平方米的四层违建厂房顷刻化为一片废墟。

　　对于这些损害公共利益、顶风作案的典型“钉子”，玉环县委、县政府态度坚决，柿挑硬的捏，限期坚决依法拔除。张加波向全县人民承诺：“对于违建行为，没有讨价还价的余地。谁顶着不拆，无论职位多大，社会地位多高，影响多广，都要予以强制拆除。”

　　这几次拆违行动震动全县，被当地干部群众视为“虎口拔牙”。一位当地村干部称，老百姓就是要看实际的。老虎的牙拔出来了，老百姓是欢迎的。

　　先啃硬骨头，啃出了精气神。玉环各地那些最为顽固的违章建筑首当其冲，一个个轰然倒地。按照“违必拆、党员干部带头拆”的要求，玉环先行拆除了一大批干部违建、企业违建、大型违建和顶风违建，得到了广大干部群众的拥护和支持。

拆除现场

　　“最严文件”堵住源头 查违追究干部责任

　　“三改一拆”碰的都是硬骨头，怎么让干部群众真正动起来？玉环有着“秘密武器”——查违工作责任追究制度。

　　去年6月，玉环县委办下发了《关于理顺查处违法用地违法建筑工作管理体制的通知》，被称作“49号文件”。

　　“49号文件”刚出，当地干部、群众便议论纷纷，很多人表示，这估计是全省最严厉的查违文件了。

　　干群眼中的“史上最严”如何得来？是因为文件不仅将“三改一拆”工作纳入县对各级考核之中，全年违法占用耕地初始比例超过10%的，对主要负责人实施责任追究。而且对巡查、处置不力的，县级部门、乡镇(街道)主要领导将被调整，分管领导就地免职，联村干部、驻村干部、村居干部也要处理。

　　同时，文件还规定，县里巡查发现违建现象，马上抄告乡镇；乡镇7天内没拆，县里就发通报批评；辖区全年超30%的村居发生3次及以上的，乡镇分管领导免职，主要领导调整岗位。

　　这项制度并不只是纸上谈兵。今年上半年至今，共有6名党员干部因参与违法建设被刑拘，另有17名参与违法建设的党员干部，交由各乡镇街道限期处理。

　　玉环县城管执法局局长李剑毅认为，这份严厉的文件相当于把大家的责任都捆绑在了一起，“其实大家都喜欢这样明确制度、理清问责机制，谁也别来讲人情，谁给人情谁就会下岗，这样谁还敢给人情？”

　　重责之下，全县去年查违“抄告拆除率”达到100%，村民们也开始自觉抵制违法建设。以前处处不配合，现在绝大多数是主动在拆。

　　疏堵结合 南大岙村“立改套”工程深入民心

　　相比“史上最严厉的文件”，在拆除违章建筑的过程中，玉环县也注重“疏堵结合”的策略。

　　南大岙村坐落于玉城街道西北城郊的一条峡谷中，溪流穿村而过。

　　“我们村马上要重新规划改造了。”南大岙村党支部书记李作海指着墙上的规划图，憧憬未来。

　　该村被列入县“立改套试点工程”，村庄现有的立地农房将被拆除，代之以统一规划的公寓楼，改造后能节约140至150亩土地，用于集体经济发展。

　　据介绍，改造后的这些土地，26亩将用于复耕，其余建养老院、菜市场、产业园、外来人员公寓。届时，村庄独特的环境优势将会显现，成为村民理想中的“美丽乡村”。

　　然而，理想需要在现实中不断改造，建成这样一个美丽的乡村，就需要对旧村中的农房进行拆除和改造，村民们会不会配合？

　　李作海笑着告诉记者，2年前他就带着村干部，挨家挨户地向村民讲解“立改套”的好处，村民的顾虑基本上在于拆除旧房后，得到的补偿款到底够不够。

　　为了打消村民心中的疑虑，李作海想了办法，首先聘请专业的评估公司，对村民的旧农房进行价值评估。

　　然后，村里会专门成立一个11人的业主委员会，其中的9人是村民代表，2人为村干部，根据评估公司得出的评估价，11人小组会对旧房进行二次评估。

　　“业主委员会每个人心里都有一个价，我们把11人的价格进行一个平均，最后得出的价格，可以被看作这套旧农房的拆除补偿价。”李作海称，这还没结束，村民认可这个价格，就将进行7天的公示，如果不认可，村民可以自己聘请一个评估公司再次评估，费用会由村里面承担。

　　如此“柔性”的政策，让原先有过顾虑、有过抵触心理的村民都慢慢转变思想。

　　62岁的李绍朋是土生土长的南大岙村人，他家6口人居住在一个80年代建造的农居房内。

　　这个2层4间的房屋，根据业主委员会的评估，可以让他拿到14万左右的补偿款。

　　“拿了这笔钱，自己再贴点，买套新的，到时候的小区环境可比现在要好多了。”李绍朋说，“把旧房拆了建新房，村里环境变好了，空间变大了，受益的还是我们。眼光要放长远。”