8月1号早上6点钟左右，在嘉兴火车站广场上一辆面包车堵住了公交车的始发道，造成8条城乡公交线路无法发班，值班人员赶紧拨打了110。本以为报了警，交警能及时地来一辆拖车，把面包车拖走，可是等了半个多小时，来的不是交警而是城管。而此时才出现的面包车司机气焰又十分嚣张，与公交车司机发生了肢体冲突。

　　后来由于城管只是劝离了违停车辆，没有罚款，引起现场群众的不满。而被堵的几十位公交车司机因为长期受到黑车的欺负和威胁，再加上当天受到的委屈和不公正的待遇，终于爆发了，集体进行停工抗议，结果导致整个火车站广场以及附近路段交通瘫痪，公交车停运2个多小时。

　　面包车堵了通道 车主态度嚣张

　　8月1号早上，嘉兴国鸿公司城乡公交的驾驶员们和往常一样，在6点钟左右就来到嘉兴火车站。不过当天，在城乡公交的始发位上停着一辆银白色的面包车，101车子出不来，整条通道堵死。火车站城乡公交调度室的值班人员告诉记者：“我们早晨最早的值班员在5点半到值班室，就已经发现这辆车停在这里了，因为我们101车子是6点钟准时发班的，在我们发车以前还以为他能够自行开走的，6点钟的时候他车子还没走，我们就报警了。”

　　等到6点10分，后面的公交车已经排成了长队。急着发车的驾驶员张仲峰再次拨打了110报警电话：“我是6点10分发车的，我在6点05分开始拨打110。”

　　据了解，嘉兴火车站是嘉兴市区一个重要的公交交通枢纽，从这里始发的就有8条城乡公交和8条城市公交，每天进出的公交车多达几百辆。因为火车站广场面积小，不管是城市公交还是城乡公交都要按照事先划分的车道停放，工作人员介绍：“靠南面这一条是4条线路的停车位，北面我们有3条线路的停车位，中间这个过道是所有车辆的通道，唯一一条。”

　　于是，前面的车子出不去，后面的公交车一辆接一辆，很快广场上就堵成了一锅粥。市民潘先生告诉记者，当天他就堵在最前面的101路公交车上。“因为我是到凤桥上班的，每天坐这个车子，上班的人很多的，7点半上班，都是要赶这辆车子。我下去一看，面包车堵牢。里面的乘客也很急，问驾驶员报110，他说110已经报了3、4遍了，叫我们乘客也报一下。”

　　潘先生本来以为报了警，交警能及时地来一辆拖车，直接把面包车拖走，没想到等了二十多分钟，来的不是交警而是城管。“报110，我是6点十几分到的，凭我自己感觉，十几分钟就能到。但是我等到6点40分左右，里面坐的客人已经基本上满了，等了二十几分钟，城管的一辆车子来了，下来两个年轻人。”

　　正在城管执法人员对违停车辆进行拍照取证的时候，前面一直没有出现的面包车驾驶员在这个时候突然出现了，还说了一句让现场所有群众气愤的话：“他直接把门一打开，说，我就在这里啊，你们怎么不叫我开车子呀，他说我就坐在对面。”

　　听到这句话，几位愤怒的公交车驾驶员就一起上前理论，没想到这个时候窜出好几个面包车司机的同伙，不仅威胁现场的公交车驾驶员和乘客，还动了手，驾驶101路的张师傅和另一位金师傅挨了两拳。“主要是那帮黑车的人一起围过来，他就叫我们不要吵，你们不要闹，不要叫，公交车驾驶员有什么了不起的，来一个打一个。争执当中推推嚷嚷，就动手了。”

　　连乘客潘先生也遭到了威胁：“边上就出来十个人左右，都光着膀子，就是黑车一帮的人。驾驶员很嚣张，他就这样说：你能把我怎样，我最多罚150块，他就是这样说。他说要你管什么，你又不是驾驶员，他就威胁我。”

　　在这个过程中，两位城管执法人员虽然制止了肢体冲突，让面包车驾驶员赶紧把车辆挪走，但是并没有对违法停车的行为进行处罚。一直到6点50几分，嘉兴解放派出所的民警赶到了火车站，而这个时候，面包车司机和同伙早就离开了现场。

　　潘先生：“我感到非常气愤，作为一个文明城市，大热天38度，还要受你这样的气。本身你做得不对，叫你挪一下是很正常的事情，他就是很嚣张。”

　　张师傅也气愤地表示：“是不是说我有辆车子就可以停在公交车发车位上，然后等城管来了什么事也没有？大不了150块，就跟那个驾驶员说的一样。”

　　另外，值班人员还说：“据我们值班员和驾驶员反映，这辆车子已经在我们这个地方停了三天，前两天也是堵在这个地方，我们能绕的、能避的我们都绕道走。”

　　愤怒的公交司机停工半天

　　据了解，值班员潘师傅一口咬定这辆车是黑车，他说，平时公交车司机和黑车司机积怨就很深，“他们黑车的话，基本上我们不敢埋怨的，我们见他怕的呀，根本不敢当他们的面说话，他们城市公交有2个司机被打过。”

　　值班长说：“这个乱象已经很长时间了，压抑跟委屈当中，被人家打了，被人家威胁了，没有人来解决。所以驾驶员觉得安全得不到保障。”

　　另一位司机说：“因为我们是跑郊区的，又是一个人跑的，面对那么多的乘客，万一路上堵上了，被他打一顿……我们公交司机有的，经常被打的，打了一顿你找谁？”

　　再加上当天一连串的遭遇，现场所有的公交车司机再也忍不住心中的怒火，全部停工，抗议受到的威胁以及不公正待遇。于是，公交车越堵越多，被迫停到了广场外围的城东路和环城路上，造成整个广场以及附近区域交通瘫痪，一直到8点半以后才基本缓解。

　　整个事件到这里就结束了，但是有几点记者却没有搞明白。首先，由违停引起的交通拥堵用拖车来解决不是更方便吗？为什么赶来的不是交警而是城管？

　　嘉兴市110指挥中心沈主任介绍：“我们这里接到最早的市民的报警是在6点02分，火车站广场上一辆面包车占了公交车的车位，这样一个警情，根据这类事件工作职能的划分，我们指令给了市城管执法指挥中心。”

　　至于为什么指令给城管部门，沈主任解释说：“我们嘉兴市人民政府有一个规定，在城市道路的人行道以及允许社会车辆通行的场所，包括广场、停车场等用于公众通行场所违法停车的行为，由城管执法部门行使管理和行政处罚权。”

　　城管花了20多分钟赶到现场，却不对违法停车的当事人进行处罚，这又是为什么呢？行政执法局黄雪林大队长告诉记者，当时6点多还不到上班时间，两名值班的执法人员是从家里赶到火车站，因此花了半个小时时间。

　　大队长还说：“教育警告也是处罚的种类，当事人配合离开的话，违法停车现场已经消除，从行政执法的角度讲，这种方法最有效。”

　　其次，这么多的公交司机和乘客反映，这辆面包车涉嫌黑车营运，为什么运管部门不对他进行处罚。法规稽查科的徐科长介绍，在8月1号当天，运管部门对这起事件也进行了走访和调查，但是最后的结论是，缺乏相关证据，这辆牌照为浙F3P371的面包车是否涉嫌黑车营运还无法确定。“违章停车的车主，是旁边一个杂货店老板的儿子，他当时正在那边打牌。”

　　这就让记者奇怪了，既然是火车站广场一个杂货店老板的儿子，他应该知道广场上有社会车辆停车位，他为什么偏偏要停在公交车的始发位上，而且是经常停在公交车道上？

　　最后要说的一点是，这辆面包车妨碍公共秩序，又动手打人，威胁恐吓，公安部门又为什么不对他进行治安拘留？

　　解放派出所教导员表示，他们是在6点51分接到110指挥中心的指令，54分就赶到了火车站，但是现场已经没有黑车司机和同伙的身影。“公安机关已经目前已经对公交车驾驶员和报警的群众做了笔录，下一步我们将进一步跟进，查找涉事的面包车驾驶员，如果当事人涉及到违法，公安机关将依法处罚，对他进行严惩。”

　　据了解，嘉兴火车站的黑车一直以来就存在，之前很多出租车驾驶员向记者反映，火车站黑车猖獗，甚至拉帮结派，时不时就有殴打正规营运出租车和公交车司机的事件发生。而在几年前，嘉兴市政府专门成立了综合管理办公室，组织交警、公安、运管、城管进行联合执法，但是这么多年下来，黑车整治的效果却不明显。8月1号的事件只是矛盾积累的一次爆发，但是目前的情况是：明明是堵住交通要道，110却通知城管去处理，而城管无权拖车；至于是不是黑车，运管又说没法查；最严重的肢体冲突，然后公交车停运抗议平时受到的威胁和秩序混乱，公安方面还没有给出一个说法。

　　谁来对类似事件进行管理

　　在这起事件中，为什么城管执法队员不对违停的面包车司机进行罚款，嘉兴市城管执法局大队长黄雪林这样告诉记者：“中华人民共和国行政处罚法，明确规定行政处罚的种类，警告、罚款，第三没收违法所得，那么我们在现场，驾驶员到现场了，接受我们警告教育了，他驶离了，这个违法现象就消除了。接受警告也是接受行政处罚，所以行政处罚并一定要罚款，罚款不是行政处罚的唯一手段。如果说他在现场不接受劝离，我们也可以处罚他。”

　　看来在城管眼里，这仅仅是一次普通违停，那么，这辆面包车堵住公交车这么久，造成大批群众出行困难，难道不就不应该进行治安处罚吗？解放派出所教导员解释说：“案件作为警情的话我们还是要后续进行调查的，是不是违反扰乱公共秩序类的治安管理的违法行为，要等调查之后才能确定。”

　　据记者了解，火车站广场上的治安监控装了很多，而且都是高清探头，既然事发当天民警就给被打的公交司机和乘客做了笔录，而且也知道面包车司机是火车站一家杂货店老板的儿子，为什么到今天还没有一点说法。

　　再来看看运管部门是怎么说的，据了解，当天运管部门也对事件也进行了调查，但是因为缺乏相关证据，这辆牌照为浙F3P371的面包车是否涉嫌黑车营运还是无法确定。法规稽查科徐科长表示他们也很为难：“从现在的迹象表明我很难把他定性为黑车，至少在当时这个阶段，既没有乘客，本人也没有拉客，什么证据也没有，我们都要考虑法律责任问题。”

　　嘉兴火车站到底有多少黑车？

　　绕了一圈，没有一个部门能对这辆面包车司机进行处罚，那么嘉兴火车站的现状到底是什么样子？黑车数量到底有多少？一位在附近工作的市民告诉记者：“嘉兴火车站的黑车大概4、50辆，人也比较多，有点黑社会的那种感觉，都是拉帮结派，特别是东面出口的位置，很猖狂的，跟出租车明着抢生意，他们就拦在路口，公交车开得出去开不出去，他们不管的。”

　　火车站公交值班室的工作人员说，其实8月1号的事件是公交司机和黑车的矛盾爆发，而早几个月，出租车司机与黑车也爆发过一次矛盾，当天火车站广场上黑车停在出租车的通道上，造成出租车开不进去，开进去又出不来，找了运管又解决不了，于是几十位一肚子怨气的出租车司机就把火车站进出口给堵了。当天在场的一位的哥告诉记者：“5月28号，那一天比较混乱，黑车在拉客，运管在门前他们不管，坐在车里面，4个小伙子坐在车里玩手机，空调打着。驾驶员火了，把两个进出口全部堵住了。”

　　据记者了解， 06年嘉兴市为了创建文明城市，专门成立了火车站综合管理办公室，设点就设在火车站的办公楼内，成员单位有南湖区政府、市公安局、交通局、城管执法局等多个部门，然后每个单位抽调一个人，对火车广场上的卫生清洁、经营活动以及交通秩序进行综合管理。但是，这么多年下来，给司机的印象又是如何呢？一位公交司机告诉记者：“有一个综合治理办公室，里面的人我发现有警察、城管、交警、还有运管，但是设了这样一个办公室，好像就想形同虚设，每天很少到场地上来巡逻、管理，车辆乱停乱放还是照旧。”

　　一个市政府牵头设立综合管理办公室怎么会让司机感到形同虚设，综合管理办公室一位不愿意透露姓名的工作人员告诉记者：“当时每个单位出一个，7个人，因为由于人员的抽调，目前情况只有3、4个，其他人员以前到位的，后来都抽走了。运管因为出租车年审，都回去了，到现在还没到位。现在这些人员主要是维持日常的保洁，日常的交通，能够维持已经不错了。”

　　除此以外，这位工作人员还提到了执法真空的问题，他解释说由于嘉兴市政府对火车站广场的管理进行了划分，火车站的违法停车由城管执法局管理，而有强制手段的交警却帮不上忙：“广场这一带全部由城管执法局来做，这一块交警进去也有难度，很多黑车也讲了，这一块不归你管，我们是城管执法局管我。但是强制手段交警有的，城市执法局他又没有，造成了广场上城管去拍车，他跟你对着干，我人在这里，你怎么拍，我等下就走了。造成执法效果比较差。”

　　说到这里，问题终于搞明白了，为什么嘉兴火车站广场的黑车如此猖狂，敢想堵哪里就堵哪里？原因就是职能部门管理职权的划分，有强制手段的交警管不到，没有强制手段的城管又管不好。已经接连两次发生了冲突事件，如果嘉兴市有关部门还熟视无睹，下一次类似事件完全还有可能发生。