阅读提示| 风丫头是笔名，一个80后媒体人。因为一直对财经有兴趣，最近特别钻研了上海自贸区改革的个中奥妙。作为国家政策大作，从北京到江浙，均对上海自贸区充满期待。在本文作者看来，在实际执行过程中，上海自贸区需要建设性的意见，她从自己的视角对上海自贸区发展提出了三点建言。

　　-撰文| 风丫头??

　　进入上海自贸区不过几秒钟，就有一群招揽生意的人围上来纠缠访客。其中一人喊道：“你想注册一家公司吗？我们可以帮你。”另一人叫道：“我们是具备合格资质的会计。”第三个人插话进来说：“我们能为你提供法律援助。”英国《金融时报》曾这样描述上海自贸区内公司注册的热潮。

　　据《人民日报海外版》统计，从上海自贸区成立截至今年5月底，新注册企业数达到9589家，平均每天40家。该报道分析，上海自贸区释放的一系列“制度红利”，正是这井喷式创业热情的背后动力。

　　??但《金融时报》报道称，新公司注册完成之后究竟发生了什么仍然是个迷，没有人能讲出自贸区究竟特别在哪里，有哪些重大业务只能在自贸区内而不能在中国其他地方完成。

　　报道中还提到，一家外国基金希望将资金从海外引入中国国内，其顾问与上海自贸区的官员进行了会面，而后者给他的建议则是，通过自贸区以外的现有规则去实现这一目标。

　　其实，上海方面对自贸区早有认识：自贸区所有制度、规则，所有改革举措都必须按照中央要求，实现可复制、可推广。

　　简言之，上海自贸区“不是栽盆景，而是种苗圃”，自贸区承担的是制度和模式的根本性探索，涉及到金融、法律等各个领域。尽管上海自贸区已经在简政放权上大刀阔斧，但实际上还是有一些难点和问题，值得我们进一步思考。

　　No.1如何突破与守则

　　在政府职能转变上，重点是要探索如何厘清政府与市场的边界，如何提高政府服务的透明度、便捷性等，而实际操作中，碰到诸多与现行法律法规相矛盾的问题，还需要当地政府进一步的简政放权。

　　上海自贸试验区管委会精简机构，由“9＋3”合并为“7＋3”；上海自贸试验区率先试点的国内首份“负面清单”，类似的措施释放出自贸区简政放权的信号。

　　但要落实方案，将会突破现有海关监管以及其他金融监管政策，需要多家相关部委的多次沟通，特别是涉及服务业开放、取消行政审批等先行先试的重要事项，各方仍存在较大分歧，为此国务院提请全国人大常委会审议停止实施有关法律的规定，为自贸区申请“特权”。

　　有人担心，这些特殊政策区，是否符合当前市场经济的需要？也有人担心，上海自贸区的特殊政策，是否会在经济领域形成事实上的“治外法权”？

　　同时，随着自贸区改革的推进，还会碰上不少诸如此类的矛盾和冲突，如何不与法律相违背、又能真正突破现有政策的束缚，恐怕实践中的方法路径探索、各利益攸关方的协调等，均需付出时间成本。原本拼的是进度，但现在恐怕要开始比拼耐心了。

　　No.2政策便利性有待改进

　　目前看来，上海自贸区的管理和服务还犹待提升，政策的便利性有更多期待。

　　在试验区总体方案中，以“负面清单”为核心的投资准入管理体制改革是重要突破口，“负面清单”列出了自贸区内外资企业“不能做的事”。

　　2013年版的“负面清单”共涉及18个门类、190条管理措施，曾引发“负面清单过长”的议论。上海市市长杨雄承认清单较长，并认为“负面清单”中的特殊管理措施在操作上要进一步透明。

　　上海自贸区成立后，相关人员曾对新加坡等国际领先的自贸区进行过对比研究。研究发现新加坡政府的简政放权是与电子政府、信息化高度结合的。

　　就上海自贸区率先试点的国际贸易“单一窗口”监管而言，新加坡目前已建成了国际贸易网，有35个政府部门在上面办公，99%的通关事项可以在网上解决，15分钟可以走完通关手续。还因为网络有据可查，减少了腐败发生的可能。

　　但这一措施在上海自贸区实施还存在很多障碍，如法律还不完善，电子签章是否有效存在不确定性。

　　No.3监管能力遭遇大考验

　　配套监管能力遇挑战，是上海自贸区转变政府职能面临的第三大难点。

　　中国(上海)自由贸易试验区方案设计者之一王新奎表示，改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制，并将之形象地表述为“监管长一寸，审批减一寸”。

　　“松绑”在先，事中和事后的监管显得尤为重要。目前方案中仍然沿用保税区的“一线放开、二线管住”的模式，不同的是，自贸区重点是服务业的开放，一旦监管不善，可能会影响经济安全和金融体系的稳定。

　　放开资本管制，如何能把控资金不会冲击境内金融市场，又如何防范热钱流入？这些都是亟需解决的难题。

　　No.4浙江如何扬弃？

　　浙江紧邻上海，上海自贸区的设立也对浙江产生影响。此前探究最多的，是关于“虹吸效应”。如何对自贸区改革的优势和劣势进行扬弃，也是浙江在思考和探索的。

　　2013年12月始，浙江行政审批改革推两张清单，一份权力清单，进一步简政放权，全面清理审批事项；一份“负面清单”，未列项目不再审批，但要制定准入和监管办法。此外，在各省加快申报建设自由贸易园区的背景下，浙江舟山也在努力申报舟山自贸区。

　　尤其是负面清单管理问题上，大家都是“小学生”，上海自贸区运行中遇到的难题，对浙江转变政府职能，全面深化改革也有一定的参考价值。

　　总体而言，需要注意以下问题的处理：一是如何协调审批制度改革与现有法律法规之间的冲突问题；二是如何保证政府出台新政策的有效性和持续性；三是如何处理自贸区的区内和区外关系，做到既放得开又管得住。

　　编辑 | 余列平

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