【引言】县域治理既“接天线”又“接地气”。“接天线”，即是要贯彻党的路线方针政策，落实中央和省市工作部署；“接地气”，就是要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生。

　　在浙江全省的教育实践活动中，作为主“战场”之一的广大县级区域，在解决“四风”突出问题、以活动促省委省政府中心工作落实、联系服务群众“最后一公里”、解决关系群众切身利益等问题上，各地涌现了大量典型和宝贵经验。

　　为充分展示各地在巩固群众观点、密切联系群众、切实转变作风方面的工作经验和实际成效，由浙江省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室牵头，浙报集团浙江新闻客户端、浙江在线、钱江晚报联合对全省多个县(市区)的县委书记进行访谈，充分展示全省各地在巩固群众观点、密切群众联系、切实转变作风方面的工作经验和实际成效。

　　浙江在线陆续推出“基层看作风——县(市、区)委书记群众路线系列访谈”报道。

　　浙江在线定海8月5日讯(浙江在线记者/程永高 摄像/王嘉楠) “通过打造‘两个中心’探索建立了服务群众、解决问题的常态化机制，避免受理群众需求热一阵、冷一段。”日前，舟山市定海区委书记傅良国接受浙江日报报业集团联合专访时说。

　　切实做到服务群众‘实打实’、常态化，是定海第二批党的群众路线教育实践活动能否取得成功的关键。目前，定海在化解群众矛盾纠纷方面建立的群众工作中心，在服务民生诉求方面建立的社会服务管理指挥中心，正在服务群众“最后一公里”上发挥着越来越多的作用。

　　群众工作中心   一站解决百姓烦恼

　　傅良国说，长期以来，老百姓有矛盾纠纷找政府，涉及哪个口子的事情，就要找哪个单位，常常跑了很多趟，还没找对人。而且有许多事情会涉及到多家单位，容易出现“踢皮球”现象。第二批党的群众路线教育实践活动开始后，定海区委常委带头深入基层，走村入企，广泛了解民情民意，对这个问题更是深有感触。

　　去年下半年，定海整合综治、维稳、信访、司法、网格、公安等部门资源，陆续在全区11个镇、街道和116个社区建起了群众工作中心。中心实行无双休日工作制，受理群众的矛盾纠纷，一个口子进、一个口子出。能当场解决的当场解决，中心层面不能解决的提交相应层面解决，效率大幅提高。

　　“中心还变‘等着办事’为“主动服务”，及时发现和处置了一些苗头性问题。”傅良国介绍，4月上旬，有群众向小沙街道群众工作中心反映，长白岛长春岭安置小区将物业用房用作操办丧事的场所，10多位居民准备上访。得知这一消息后，社区群众工作中心马上主动介入调查，专题研究解决方案，很快化解了矛盾。

　　他透露，自教育实践活动开展以来，定海区各级群众工作中心已累计受理群众来电来信来访4500余件(人)次，调处各类矛盾纠纷2085起，成功调处率为99.6%，挽回经济损失2500余万元。

　　此外，定海区所有群众工作中心(室)均建立了社情研判联席会议、重大矛盾纠纷及疑难信访案件分析例会等制度，自活动开展以来，累计收集各类不稳定信息124件，开展稳评事项16个，全区未发生一起重大涉稳群体性事件。

　　社会服务管理指挥中心  便民全天候全程式

　　过去，定海区各系统各部门都有自己的服务热线，各种服务热线、服务平台多达几十个，群众有民生诉求需要解决时，不知道该打哪个电话。而现在，如果遇到难题，只需要第一时间拨打“12345”就可以。

　　在去年上半年，定海成立了区社会服务管理指挥中心，整合了12345政务热线、818900服务热线等各类行政热线和行风热线，推出全新的“12345”。中心热线24小时开通，为群众提供咨询问答、非紧急救助事项、政务服务和社会公共服务等。

　　傅良国介绍，中心建立三级联动的工作制度，把具有应急处置和紧急救援职能的党政职能部门，按照各自承担的职责任务和服务民生的紧密程度划分为三级联动单位，各联动单位根据职责，建立健全领导机构和应急处置工作机制。

　　他回忆说，今年3月，中心接到市民举报区内有无证经营的KTV，经核实后，当即交办市场监管、环保、文体三个部门联合进行处置。

　　收到交办单半个小时内，三部门执法人员在现场查实，该KTV涉嫌未经许可擅自从事娱乐场所经营活动，区环保局执法人员当即对该经营者未批先建行为进行立案调查；区文化市场行政执法大队执法人员则责令当事人徐某立即停止违法行为，并处以没收违法所得和行政处罚；市市场监管局定海分局执法人员随即下发了责令改正通知书。

　　几天后，该KTV整改完毕，中心热线向举报人回电反馈了处理结果。

　　傅良国说，定海市民大至突发性公共事件，小至百姓鸡毛蒜皮的琐事，只要一个电话，24小时热线都有人随时受理。中心内部完善的跨区域、跨部门“双重交办”受理机制可以第一时间对来电人反映的紧急事件进行电话和系统传输双重交办，纳入终端管理的79家党政职能部门、70多家加盟服务单位形成了覆盖全区的政务、便民联盟。

　　截至目前，指挥中心已累计受理群众来电37474件，解决35788件，其中政务类单月服务量是去年同期10倍。

定海区委书记傅良国访民情、解民忧

　　联系群众面对面  关爱群众心贴心

　　傅良国说，围绕群众所思、所盼、所需开展活动，真正打通联系、服务群众的“最后一公里”，是定海开展教育实践活动的重要任务。除了通过“两个中心”建设将服务群众实打实常态化，定海在走访群众和关爱群众微心愿上，也注意坚持“面对面”、“心贴心”。

　　联系群众“面对面”。区级领导走访民情“不打招呼、不预设路线、不临时通知”，每人蹲点调研累计时间超过5天，走访群众600余户。各镇街道主要负责人走访慰问困难党员群众100%。各执法监管部门和窗口单位、服务行业单位的领导干部深入基层，定期为基层群众送去政策咨询、义务门诊、法律讲座等20余项服务。

　　关爱群众“心贴心”。定海探索上门召开“百姓点滴事”现场办理会模式，根据各社区(村)实际需要，组织区属职能部门进社区现场解决群众诉求。开展“亮点微心愿.共筑中国梦”活动，以社区(村)为单位收集残疾人、孤寡老人、生活困难党员、外来务工人员等困难群众的微心愿。目前，全区已有3600余名在职党员认领，完成了5200余个微心愿。