浙江在线07月21日讯 （浙江日报记者 陈文文）乡镇政府是中国最基层的政权，但权不大，百姓办事都得往县城跑。不过，这种情况在浙江有了改变。近日，我省出台被称为“强镇扩权”新政的《浙江省强镇扩权改革指导意见》，赋予省级中心镇、重点是小城市培育试点镇更多的经济社会管理权限。以后，开个结婚证、办个土地证……许多事儿再也不用跑县城了。
根据这一新政，上述强镇将被赋予与人口和经济规模相适应的县级管理权限。比如绍兴钱清镇一年的地区生产总值有三四百亿元，比有的普通县还要多。对这样的“强镇”，此次被赋予扩大激发发展活力的经济管理权。今后，镇里将拥有有关企业(贸易)主体、个体工商户和社区社会组织的备案登记权、建设工程管理权等77项经济管理事项。
赋予强镇的社会管理权限有60项，包括居民身份证、计划生育证明等证照的办理权，以及社会救助、民政优抚等许多和老百姓生活密切相关的权限。
对于广受关注的“财权”，强镇将建立事权与支出责任相适应的财政体制。具体来说，就是在划分收入的基础上，明确事权及相应的支出责任。对承担超镇域范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目，建立县镇两级财政共担机制。
新政还赋予强镇查处违法行为的综合执法权，在镇里设立综合行政执法部门的派出机构，集中行使与人民群众生产生活关系密切、多头重复交叉执法和多层执法问题比较突出领域的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚(限制人身自由的除外)及相关行政监督检查、行政强制职权。
进城的农民兄弟也将因新政受益。新政全面放开强镇落户的限制，允许农民“带着土地”进城。“进城农民将继续保留土(林)地承包权、宅基地用益物权、农村集体资产股权等权益。”而且，新政后的进城农民将享受城镇居民同等的就业、养老、医疗、教育等公共服务。
破除小城市“成长烦恼”
——省发改委有关负责人、专家解读《浙江省强镇扩权改革指导意见》
强镇、中心镇、小城市培育试点镇——对浙江人来说，这些名词并不陌生。它们被不同程度地赋予同人口和经济规模相适应的管理权，目标是培育一批具有浙江特色的现代化小城市。
如今，这一目标再添强劲动力。省政府日前下发《浙江省强镇扩权改革指导意见》(下称《意见》)，明确了本次扩权对象为省级中心镇，重点是小城市培育试点镇，赋予强镇与人口和经济规模相适应的经济发展、便民服务、综合执法等管理权限。《意见》同时提出了创新户籍管理制度和完善行政管理体制的改革任务。
强镇扩权从何而来？扩了哪些权？小城市建设迎来哪些利好？记者日前专访省发改委有关负责人。“只有赋予经济强镇以现代小城市管理体制和管理权限，才能破除其‘成长烦恼’和管理困惑。”这名负责人表示。
“强镇扩权”在浙江
浙江是“扩权强县”改革的先试者，也是受益者。连续几轮扩权，让县域经济实力大增。新的形势下，扩权继续深入。2007年5月，我省下发《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，首批选定141个省级中心镇，按照“依法下放、能放就放”的原则，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，涉及财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等10个方面。这项改革简称为“强镇扩权”。
2010年底，我省选择27个中心镇启动了小城市培育试点，进行强镇扩权，给这些镇下放扩权事项191项、下放综合执法权455项；每年来自省里的10亿元专项资金，投向这些“小城市”，用于基建、社会事业等领域。
今年4月，我省又公布了新一轮16个小城市培育试点名单，包括建德市乾潭镇等9个中心镇和杭州淳安县千岛湖镇等7个重点生态功能区县城。至此，这两次确定的小城市培育试点对象达43个，它们是《意见》里的重点“放权”对象。
“从‘扩权强县’到‘强镇扩权’，这是一个循序渐进、综合推进的过程。”这名负责人表示，“强镇扩权”改革是适应小城市和中心镇加快发展的现实要求，这次省政府下发的《意见》，总结了以往的经验，内容更加全面、重点也更加突出。
行政管理体制突围
改革开放以来，我省涌现了一大批人口多、规模大、经济实力强、设施功能全的“强镇”。这些“强镇”在推进新型城市化、促进城乡一体化发展中起到十分重要的作用。但在传统乡镇行政管理体制下，它们始终处于“责任大、权力小、功能弱”的境地。
“‘强镇扩权’的实质是行政管理体制改革，有利于进一步调整理顺市、县、镇三级政府的权责关系，有利于提高镇级政府的行政管理水平。”这名负责人介绍，突破省市县三级政府管理体制，建立健全与城市群发展相适应的新型政府管理体系，正是这一轮“强镇扩权”的诉求所在。
到底下放哪些权限？为此，此次新政专门亮出了扩权目录，包括77项经济管理事项、60项社会管理事项，包括居民身份证受理和发放、计划生育证明、房产证等证照的办理权，以及社会救助、民政优抚以及农民建房审批等权限。也就是说，在这些强镇居住的居民，以后不用办啥事都往县城跑了。“为市场主体更好地服务，让群众办事更方便。”
事权有了，最期待仍然是“财权”。在财政体制方面，《意见》提出，“在划分收入的基础上，明确事权及相应的支出责任”，“对承担超镇域范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目，建立县镇两级财政共担机制。”
此外，《意见》在总结嘉善、义乌等地行政综合执法试点工作的基础上，率先在强镇探索综合行政执法。
农民带着土地进城
农民进城，关键是如何让他们享受到市民的权利和待遇。
新政提出，这些强镇将全面放开落户限制，允许在强镇有合法稳定的职业或住所的本省进城农民落户。新政后的进城农民将可享受与城镇居民同样的就业、养老、医疗、教育等公共服务。
土地是农民的命根子。值得注意的是，新政规定进城农民将继续保留土地林地承包权、宅基地用益物权、农村集体资产股权等权益。
“新政为改革户籍制度拉开一道口子。”浙江大学公共管理学院教授余潇枫认为，保留土地而让农民进城，让农民处在一个农民、市民两元结构的阶层，既能安心种地，又有机会找工作，提高了农民进城的积极性。
新政还鼓励进城落户的农民宅基地自愿有偿退出。
针对外来流动人口，我省将在这些强镇建立积分落户制度，积分内容包括流动人口的年龄、文化程度、职称、技术等级、居住年限、社会保险缴费年限等，将根据积分高低差别化享受当地城镇居民公共服务，进一步优化人口结构。
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