-撰文|董波

　　浙江在线7月10日讯 “深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。”财政部部长楼继伟如是说。中国经济中很多积重难返的问题，如土地财政、楼市泡沫、“跑部进京”、内需萎缩等，若从根源上剖析，和原先财税体制的弊端多少有些关系。

　　因此，中央以“顶层设计”推动的新一轮财税改革备受期待。但当前的现实困境，一方面在于“微刺激”需要地方政府配套更多的财政支出；另一方面却是经济下行导致地方财税收入的明显下降。如何在有限的空间里激活存量，并为今后现代财政制度的实施早作准备、埋下伏笔，是浙江应着重考虑的。

　　【NO.1、地方财政的“两难”】财税体制改革，不仅牵动中国经济长远的转型发展，也事关当前“微刺激”背景下的现实应对。地方财政正面临的问题在于：

　　①收入持续缩水随着经济增长进入下行区间，地方政府面临最直接的困境之一，就是财政收入的持续缩水。本系列第一篇《为何需要“微刺激”？》提到，近年公共财政收入增幅与GDP增幅同步放缓，自2011年年增幅25.0%的相对高点下滑到了2013年的10.1%。实体经济不景气导致税收下滑，房地产的不景气导致土地出让金减少，地方债务进入偿债高峰期，这三大不利因素碰头，导致地方政府的“钱袋子”日渐困窘，只能做好过几年紧日子的准备。

　　②支出难以放缓但由于我国公共服务方面历史欠账较多，要靠财政支出的增量调整给予加速补偿，因此财政支出增速却难以放缓，一直稳定维持在20%左右的高增长。当财政收和支的增长步调不一致后，政府资金就显得捉襟见肘，赤字问题将浮出水面，其中地方政府的日子可能会更难过。而且，当前对经济增长进行的一系列“微刺激”，需要地方政府实施一定的财政刺激，为需求不振、增长放缓的经济再添动力。

　　前不久，财政部强调要让财政支出在促进经济增长方面发挥更大的作用，专门下发《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，敦促地方政府加快支出，要求预算资金必须在6月30日前分配下达到各地区各部门，警告如超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的，除据实结算项目外，全部收回总预算。

　　在财政部“催促”花钱背景下，各地配套政策也纷纷出台，如广东、山东、山西等省出台文件“进一步加快财政支出进度，盘活财政存量资金，提高财政支出效益，充分发挥财政政策在稳增长、调结构等方面的积极作用”。

　　③ “两难”困局上述因素使得地方政府短期内陷入了“两难”：一方面，经济下行导致地方财税收入下降明显，入不敷出；另一方面，促进经济增长的“微刺激”，又急需地方政府加大财政支出的进度和力度。虽然财税体制改革已实质性启动，并有了明确时间表，但短期内对地方政府财政收支改善尚不能立竿见影。因此，当前的“两难”也将更加考验地方政府的智慧。

　　【NO.2、浙江的应对和布局】作为市场经济的风向标，浙江进入经济下行区间后的回调幅度更深、房地产市场冲击更大、税收增速放缓更明显；作为沿海发达省份，浙江大规模政府性项目投资起步更早、负担更重，在中央财政转移支付的二次分配中，也往往是“贡献”多于“受惠”。因此，在财税体制改革和“微刺激”的大背景下，浙江更需要远近结合，谋篇布局，研究如何在有限的空间里激活存量、维持平衡，又为今后现代财政制度的实施早作准备、埋下伏笔，为浙江经济未来赢得一片广阔天空。

　　着眼当前，当务之急是通过财政增效来维持收支平衡。1、严格财政预算硬约束。浙江较早建立了风险预警、偿债准备金等制度，也是最早将债务风险控制指标纳入地方考核的省份之一。如今地方债务进入高风险期，浙江又是地方政府债券“自发自还”试点省份之一，更应严格约束，政府投资要量力而行，确定地方债务上限，公开资产负债表，加强融资平台隐性债的清理核实。

　　2、优化财政支出结构。树立过“紧日子”的思想，严控“三公经费”等一般性支出，继续盘活财政存量，将更多支出向公共服务保障等领域倾斜，变以往的增量调整为积极的存量调整。3、创新财政投融资机制。在一些政府投资项目建设上，可积极探索PPP(公私合作关系：Public-private Partnership)等新模式。尤其在新型城镇化建设中，以此可整合政府、社会和企业资金，控制政府性债务和缓解财政支出压力，提高公共产品的供给效率。

　　着眼长远，要积极对接新一轮财税改革，赢取主动。新一轮财税体制改革由顶层设计，自上而下推动，地方政府并无太多自主空间。但可围绕《总体方案》明确的思路和重点，提前布局浙江经济的相关业态和基础工作，为今后具体改革细则出台赢得更多利益。如：

　　4、围绕增值税的扩面和营业税制度的废止，鼓励大型制造企业进一步深化专业分工，将物流等生产性服务业分化独立，加大机器换人力度。5、围绕由间接税为主向直接税为主的税收体系转变，以及房地产税、个人所得税配套改革的出台，应进一步加快浙江“两美”建设，打造宜居城市，吸引浙商回归，发展总部经济，为今后扩展税收基数，也让GNP大于GDP的浙江得到更多的实惠。

　　6、围绕下一步中央和地方在事权与支出责任上的重新调整，积极争取中央更多的理解和支持，促进部分理应统筹的事权逐步上移，缓解本地政府的财政压力。

　　(作者单位：浙江省发展规划研究院)

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