杭州凤起路与新华路的东南角，有一个凤起都市花园小区，熟悉小区的人都会说，这绝对是市中心黄金地段的高档小区啊。

　　不过这些天，小区却因为一排铁栅栏闹腾开了。这个铁栅栏将小区分为了两个区块，铁栅栏的一边是看起来较为独立的13、15幢，这两幢是回迁房，而另一边是小区商品房为主的其余8幢住宅楼以及一幢商住两用楼。

　　9月20日，这扇铁栅栏的大铁门被回迁房部分业主拆卸了下来，这变成了一个导火索，一场来自栅栏两边业主的争论由此爆发。

　　铁栅栏将小区一分为二

　　上月，栅栏的大门突然被拆

　　昨天，钱江晚报记者来到了凤起都市花园。记者发现，和商品房区块暗红色外墙不同，小区13、15幢为灰色的外墙，一条约40米的绿色铁栅栏好似将13、15幢从整个小区里单独划分了出来。铁栅栏的最北面原本是一扇约4米宽的大门，如今已被整体拆卸下来。大门外侧，是小区连接新华路的通道。

　　小区里，有人戏称这条铁栅栏是“柏林墙”，栅栏两边的两个区块对比鲜明。两幢回迁房所在区块里面并没有多少公共设施，而健身器材、绿地等公共设施大都位于商品房所在的区域。

　　既然两个区块都叫凤起都市花园，为何又会有这样一个铁栅栏？昨天，钱报记者联系上了凤起都市花园小区业委会副主任，一期业主俞先生。

　　凤起都市花园的13、15幢为回迁房(业主俗称为“一期”)，是开发商于2003年首先建成交付的，俞先生说，同年自己就入住小区了。回迁房业主入住时，商品房区块(业主俗称为“二期”，但其中也有部分回迁户)尚在建设中。当时为安全起见，开发商在已建成的回迁房与在建的商品房区块间设立了铁栅栏。

　　而在二期建成入住后，铁栅栏一直没有拆除，栅栏靠近新华路通道一侧留有一个供一期住户和自行车进出的小门，大门通常情况下是上锁的，而这个大门如今已经被拆除。

　　从2003年至今，立了11年的铁栅栏为何突然被拆大门？

　　钱报记者了解到，多年来，一期业主遇到红白喜事可以提前联系物业和业委会，把栅栏上的大门打开，方便汽车通行。

　　而9月下旬，一期一位业主家里办丧事，可能与物业和业委会的沟通不顺，导致出行不便，由此引发了栅栏铁门被拆。

　　“铁栅栏的大门常年关闭，我们13、15幢的车辆出行确实不便，现在只能从小区南面的双眼井巷一个通道口进出，拆掉铁栅栏，我们的车辆就可以从双眼井巷通道进，从新华路口出，实行单循环。”俞先生认为，一期和二期同为凤起都市花园一个小区，一期业主也可以共享这个通道。

　　业主看法不一

　　有的想拆除整个栅栏，有的想重新装回大门

　　这个大门被拆了其实只是一个导火索，引发了更大的争论：一期的部分业主想直接把铁栅栏都拆了，但是二期的部分业主则想把拆掉的大门重新装回去。

　　“虽然小区的绿化配套基本集中在二期，但整个小区的配套经营用房绝大部分在一期，这说明整个小区是统一规划的，这条铁栅栏就像一个分隔线，将一期划在了外面。”支持拆栅栏的俞先生表示，“同一个小区，绿化和公共设施应该一起共享，隔开感觉挺不好的。能不能拆掉或者改成一条绿化带？”俞先生的看法，得到了许多一期业主的认同。

　　而小区里不少二期业主认为，铁栅栏应该继续保留。凤起都市花园小区业委会另一位副主任，二期业主汤先生就认为，一期和二期本身就是两宗地块，铁栅栏从二期业主入住至今就一直存在，二期业主土地使用权证上所附的图纸标明，小区土地范围就是二期的区域范围，并没有包括13、15幢，而铁栅栏正好建造于商品房区域的界址点上，所以应该是区域的隔断，是合法合理存在的。而小区连接新华路的通道也在二期的土地界址范围内，是属于二期的。

　　“虽然一直有铁栅栏，但是铁栅栏上的小门一直是开着的，一期居民可以经由小门来小区花园散步锻炼，并没有影响，11年都这么过来了，为何突然要拆除，我们也无法理解。”汤先生说。

　　当然，对于铁栅栏拆不拆的问题，也有部分业主给出了这样的回答，“平时都没关注过哦”。他们认为，两块区域居民相处也算融洽。

　　同为凤起都市花园

　　一期二期有不少“不一样”

　　随着进一步的了解，钱报记者发现，凤起都市花园一期、二期的不同，不仅是公寓的外观上，在物管费的收缴等各方面都有不同。

　　比如物管费的收缴上，记者了解到，去年整个小区的物管费进行了上调，目前二期的物管费为每平方米每月1.1元(二期中也有部分回迁户，物管费为每平方米每月0.7元)。而一期回迁房区块里，物管费最高为每平方米每月0.6元，还有不少居民因为是多层，物管费为每平方米每月0.5元、0.4元等等。

　　小区物管野风物业的相关负责人唐先生告诉记者，一期物管费的收缴率平均为80%，而二期物管费收缴率平均一般在90%。唐先生表示，这样的收费标准也是由业主来确定的。“一期几乎没有绿化，而且范围小，所以人员配备上就少一些，二期绿化多，在保洁等方面，业主要求也更高一些。”

　　而在业委会的选举问题上，凤起都市花园也比较特别。目前11位业委会成员，其中2名是回迁房业主代表，是由一期回迁房400多户业主通过投票选举产生的，而9名商品房业主代表则是由二期1000多户业主投票选举产生的。业委会成员2:9的比例，则是按照两块区域建筑面积的比例来产生的。

　　同样按两块区域建筑面积的比例来分配的，还有小区的经营性用房收入，而一期、二期区块的收支账目也是各自分管。

　　这些“不一样”和“各自管理”，也让一些小区居民们认为“一期、二期原本就是两个不同地块”。

　　国土部门：小区土地为整体出让

　　规划部门：审批和验收档案均没有涉及围栏

　　那么这个铁栅栏到底是如一期业主所说，是开发商为安全而临时设立的，还是如二期业主所讲其实是建在土地界址点上的区域隔断？记者向杭州市相关国土与规划部门求证。

　　对于凤起都市花园有关土地情况，杭州市国土资源局表示，2001年，浙江国都房产集团有限公司与杭州市国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，整体受让项目出让土地32018平方米，批准用途为住宅用地、综合用地、商业用地。该地块经规划批准，分一、二期开发建设。另外根据土地划宗规则，项目宗地可被道路、绿化等分割为若干小宗地，在办理分期建设项目土地验收时，结合小区公共道路、围墙等现状地物，可将项目宗地划分为若干小宗地。

　　国土部门同时表示，对在小区内部设置围栏等建构物，宜经小区业主集体协商并经城市规划等相关职能部门审核审批。

　　杭州市规划局下城规划分局工作人员，在查阅凤起都市花园相关资料后，给出了这样的答复：该项目是经统一规划、分期实施。审批和验收档案均没有涉及围栏。

　　记者也咨询了钱报微信“点兵点将点ASIR”精英律师团的戴和平律师。戴律师表示，铁栅栏设置合理与否、以及小区通道的所属，还得看最初的规划。

　　目前，针对凤起都市花园的问题，小区所属杭州下城区长庆街道也积极介入，召开协调会，并引入第三方——下城区人民调解委员会介入调解。事情进展，钱江晚报也将继续关注。

　　铁栅栏并不可怕

　　心中的栅栏更可怕

　　一个小区里，既有回迁房，又有商品房，或者有商品房也有保障性住房，浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华教授称呼这些小区为“混合型小区”，这也是他一直关注的课题。

　　杨教授表示，在香港、国外，不少城市都在尝试这样的居住模式，而在杭州，政府部门也要求开发商在拿地时，必须在同一地块里配建一定比例的保障性住房。

　　杨教授认为，这样的居住模式带来一些好处，比如混合型小区的模式可以防止住宅阶层化，有利于社会不同阶层的互动、沟通和融合，减少社会人群的隔阂。

　　而在我国，混合型小区还可以增加的好处就是，有助于保障性住房的建设，有利于降低保障性住房住户的生活成本。但杨教授也表示，确实有不少混合型小区里也产生了不少矛盾纠纷。

　　对于现阶段混合型小区出现的管理难题，杨建华呼吁，已建成的混合型小区需要街道、社区、物业多方面积极工作。比如多举办一些互动性活动，让业主多多参与，成立一些社团组织，让不同区块但又共同爱好的业主一起参与，增强业主间的沟通交流。减少拆迁房和商品房住户之间的隔阂，促成小区内不同收入群体形成良好互动的关系，对小区共同体产生认同。

　　有形的铁栅栏也许并不可怕，可怕的是居民心中那道无形的栅栏。对于现有的矛盾纠纷，杨教授也建议，通过召开业主大会等方式来解决。面对共同的问题，进行共同的讨论，取得最大的共识，推进问题的解决。