浙江在线10月20日讯 1997年，“依法治国”四个字被写入十五大报告。

　　1999年，依法治国被载入宪法，从党的意志转化为国家意志。

　　2012年，十八大首提“法治是治国理政的基本方式”。

　　2013年，十八届三中全会提出“推进法治中国建设”的新目标。

　　2014年，即将召开的十八届四中全会将首次专题讨论依法治国问题。

　　在中国政法大学副校长马怀德教授看来，建设法治政府是依法治国的关键。

　　今年8月，酝酿十年，跨越三届人大，历经四审，素有“经济宪法”之称的预算法终于实现了20年来的首次大修。

　　专家认为，预算法是财税领域的“龙头法”，这部法律的修订，对于构建法治政府有着极为重要的意义，可以说是全面落实依法治国的突破口。

　　为什么预算法如此重要

　　涉及资金超20万亿，关系到每个人

　　党的十八届三中全会决定指出，“财政是国家治理的基础和重要支柱”。财政既体现着纳税人与国家的关系，也体现着立法与行政机关的关系，同时还涉及中央与地方的关系。

　　所以“钱袋子权力是一切权力中最重要的权力”。

　　作为安排国家财政收支的法律，预算法素有亚宪法之称。而我国，包含一般公共财政收入等在内的全口径财政收入已超20万亿元。而这笔钱的使用，关系到几乎每一个老百姓的切身利益。

　　自2003年被列入第十届全国人大常委会立法规划以来，加快对预算法的修订呼声日益强烈，此后标志性事件是2006年湖南农民蒋石林起诉财政局，要求法院认定财政局超出年度财政预算购买轿车的行为违法，并将违法购置的轿车收归国库。此案虽裁定驳回，但合法行使权利的行为及其展现出的精神仍具有里程碑意义。

　　从帮助政府管钱袋子

　　到规范政府钱袋子

　　从立法宗旨看，预算法以前是一部“帮助政府管钱袋子”的法律，现在则是一部“规范政府钱袋子”的法律。也就是说，政府从管理主体，变为被监督对象，人民监督政府花钱。

　　“完善政府预算体系”成为预算改革的首要任务。只有全部收入纳入预算，才能有效监督政府花钱。

　　新预算法的最大亮点之一是实行全口径预算管理，第4条明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”；第5条明确规定“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。收入是全口径的，支出也要涵盖广义政府的所有活动。

　　新预算法还规定违规调预算将被追责。目前，“拍脑袋”编预算、上项目带来的损失和浪费十分可怕。如皖南一旅游城市，耗资300多万元建设的大桥在即将竣工之际却遭拆除；北方一些严重缺水地区，却不遗余力营造城市水景，开展“逆生态”的政绩工程……新预算法第92条明确，“违反本法规定，进行预算调整的”，将对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。

　　此外，预算公开首次入法也受到普遍关注。这有助于增强公民对政府活动的知情权和监督权。

　　如何规范地方发债在预算法修改过程中备受瞩目。专家指出，修改后的法律中关于国务院限额发债的规定，改变了过去的不合理做法，开前门堵后门，给地方债上了“紧箍咒”，为防范地方财政风险，值得肯定。

　　与现行法相比，新预算法多处增加了强化人大对预算审查监督方面的内容。监督更细化、可操作，避免人大对预算的审查监督流于形式。

　　“预算改革实际是一场政府的自我革命。”北京大学法学院教授刘剑文说，强化预算约束，建立公开透明规范的预算制度，有助于将政府权力关进制度“笼子”里，倒逼政府转变职能，更好执政为民。