浙江在线杭州12月1日讯(浙江在线见习记者/陈佳) 杭州2000多家基层图书室，作为杭州公共图书馆体系生态链的最末端，和其他各级公共图书馆形成了总分馆制公共图书馆模式。

　　可是，记者调查发现，杭州不少社区图书室人气不足，究竟是出了什么问题呢？

　　基层图书室今年已借出151万本书

　　2002年，杭州市政府提出了“构建终身教育体系”和“建设学习型城市”的发展目标，那年前后也是全市基层图书室兴建时期。2003年开始，杭图与淳安县、建德市等地的数据库合并，渐渐搭建完成杭州市公共图书馆系统的资源共享平台。

　　2006年，“一证通”服务将这四级图书馆在线下联系了起来，市民可凭借阅证，直接在社区图书馆预约借阅杭图或区图的书籍，也可以在杭图或区图借了书后，通过社区图书馆归还，另外也在A社区借的书也可以到B社区归还。这样一来，线上资源共享、线下书籍互通，大大提高了市民的借阅量。

　　今年4月，拥有800万张发行量的市民卡免费自动开通图书借阅功能，覆盖了整个大杭州范围，从此，市民卡将渐渐取代“一证通”，成为杭州市民借书还书时的首选。这一举措大大激励了市民读书看报的积极性，今年1到10月，杭图本馆的借阅量已经达到了285万册，这是2011年一整年的借阅量。而遍布在杭州的基层图书室，今年1到10月的借阅量也达到了151万册。

　　无人专职管理影响着基层图书馆的运营

　　目前，杭州市公共图书馆系统实施的是全国首创的中心馆-总分馆制，即以杭州图书馆为中心馆，市级多个专业性分管和各区、县(市)图书馆为地区性业务总馆，乡镇(街道)图书馆为业务分馆，村(社区)图书馆为亚分管这样一个公共图书馆四级服务网络，市级、县(市)、乡镇(街道)图书馆都有专人专职专款管理。

　　由于有专人管理，这三级图书馆的运营都非常活跃，杭州市图书馆的座无虚席，下城区图书馆、江干区图书馆等在借阅量、人流量上非常可观，街道、镇级图书馆也深得人心。

　　记者在杭州蔡官巷35号清波街道社区服务中心的三楼，参观了与街道并用的社区图书室，相对于清波街道的其他四个社区比较幸运，该图书室不仅新书多、管理也更加规范。这得益于杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅在2011年发布的《关于进一步加强杭州市公共图书馆服务体系建设的实施意见》。

　　该实施意见于2012年实施，其中“各区图书馆统一调配街道、社区图书馆书籍资源”已经基本实现，目前，各区、县(市)承担着基层图书馆的书籍资源调配、财政拨款，市政府还针根据对每一家乡镇(街道)图书分管的评估考核，给予补助，最高可达5万元。

　　“要求每个乡镇(街道)图书分馆，都要由上级图书馆派驻1名专职的工作人员。”这条意见也在积极实施中，目前，江干区已经实现了每个街道图书室都有专职人员管理，从每年考核情况来看，江干区的基层图书室也是名利前茅。

　　而社区、村级图书室并没有在该要求中，基层图书室的管理人员基本是文化员兼任管理。试想一下，如果村级图书室都由专职人员管理，也就不会发生像灵山村这个区示范图书室在装修搬迁期间闭门谢客了。

　　突破瓶颈：资金到位、打破地理行政划分

　　杭图文献借阅中心主任周宇麒与基层图书室联系得很多，也经常探访，他觉得资金问题、划分依据给社区图书室带来了困境。

　　由于每一级图书馆、图书室的财政来源于同级政府，到了社区、村级图书室这一层，不少村庄都是村民自治，根本就没有对应的同级政府给予财政支持，或者本身财政比较薄弱，不足以应对每年图书室的开销，全靠上级政府拨款，所以做不到专人专职管理，新书也更新得慢。同时，基层图书馆与社区、村委会的上下班时间一致，相对也就更容易出现恶性循环，越没人来看就越消极应对。

　　出于体制原因，杭州目前的基层图书室都是以地理行政划分，每个社区、每个村都有图书室，就像大木桥社区往北不到300米就有下城区图书馆，但还是得有自己的图书室。记者在杭州市文广新局的一份对基层图书室“一证通”考核里看到，除了藏书量、服务时间、活动次数有考核外，对借阅量、人流量并无考核。而在美国、德国等欧美国家，社区图书馆的分布与人口密集度有关，不根据行政划分，相关政府部门还将定期考核社区图书馆的利用率，一旦人气过低就可能面临关门大吉的结果。

　　杭州地区公共图书馆已经成了杭州响亮亮一张名片，相信随着各级部门不断重视，遍及全是的2000多家基层图书室会冲破瓶颈，让有限的社会阅读资源发挥更大的职责。