浙江在线01月15日讯 （钱江晚报记者 邹洪珊）上海外滩拥挤踩踏事件的发生，给景区人群拥挤问题敲响了警钟。景区最多能承载多少游客量？超过多少人容易造成安全隐患？

　　1月6日，国家旅游局官方网站悄然挂出《景区最大承载量核定导则》，该导则根据景区的不同类型，给出了相应的景区空间承载量的计算公式，让“景区最大承载量”有了明确标准。

　　每每遇到节假日，宁波各大景区也是人潮汹涌。记者昨天从宁波市旅游局了解到，该标准将从今年4月1日起实行，31个4A级以上的景区都将重新测算最大承载量。

　　象山影视城

　　率先公布最大承载量

　　象山影视城，作为宁波的热门景点之一，昨天率先公布了自己的最大承载量——36000人。

　　景区的“最大承载量”怎么计算？景区的负责人表示， “最大承载量”实际上是一个求和公式，用一个景区内的每一个景点的有效可游览面积去除以旅游者单位游览面积，就可得到单个景点的承载量，再把所有景点的数据加起来，就是整个景区的最大承载量。

　　“我们面积是1091亩，人均50平方，日周转率2.5 ，按照公式得出了这个量。”负责人说，根据《中华人民共和国旅游法》规定,今年4月1日起，景区接待旅游数不得超过最大承载量，而根据“导则”公布的标准，将全国景区分为7种类型，象山影视城属于主题公园类。

　　除了最大承载量数据，景区昨天还出台了治堵方案，全景区实行电子购票自动换票，电子检票系统每一个小时发布旅游信息，如果沿海南线拥堵，就采取车道分流，在东陈地方分流到茅石线，返回的时候可以分流到定山、石浦、丹城、宁波方向，开通景区周围交通环线，错开高峰期。人群聚集时，适时关闭景区内部危险场馆，以分流、截流、提前预告等方式控制进景区人数。通俗点来说，就是景点的人不能多到连路面上都站不下、停车位找不到、小树草坪遭殃、居民游客受罪。

　　宁波30余家4A以上景区

　　重新测算“最大承载量”

　　景区的“最大承载量”，由于缺乏统一标准，一直是旅游业界的一个难题。而在这个标准出台前，记者了解到，宁波仅有少数景区曾经出炉过“限客令”。

　　比如被誉为亚洲鸟类天堂的杭州湾湿地公园，为了保护鸟类资源，开园就公告每天限客2000人，冬季时节还要休园。而宁波文化广场的科学探索中心，开业时就打出了每天限客4000人。

　　不过，大部分景区对此，都没有相关数据。

　　“以前没有统一的标准，即使有的，也都是根据自身情况并结合历史客流测算得出的。这次国家旅游局发布的导则，首次明确了“最大承载量”的计算方法，并给各个景区划出了安全“红线”。一旦景区人数达到了“红线”，游客和景区方都能提前采取疏导或分流措施，降低安全隐患。”宁波市旅游局规划处的相关负责人告诉记者，他们正在筹备这个事，将给30多个4A级以上的景区都发文，要求重新测算最大承载量。

　　而记者发现，对于最大承载量的规定，其实新《旅游法》第四十五条已有说法：“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。”

　　最大承载量出台

　　也需要及时疏导分流

　　记者注意到，“导则”只是公布了标准和计算方法，而对于“具体数字公布之后，谁来进行监管？”、“景区如果接待了超出承载量的游客，谁会被问责？”、“落实情况不利，又有没有强制的整改措施？”这些问题，“导则”都没有提及。景区最大承载量出台后，由谁来监管？这也是时下不少市民关心的问题。

　　比如宁波的东钱湖景区，每年的郁金香花季都是人满为患，客流高峰期道路都被堵死了。在东钱湖旅游局的相关负责人看来，及时疏导分流，也是很重要的。

　　“我们目前正在做各个景区的动态人口分析系统。第一时间，知道哪个景区有多少人，超过预警量，就会在微博、微信等综合平台及时发布。”据他介绍，这套系统，也是全国首创的，和中国移动进行合作。

　　记者问，具体怎么监测人流呢？负责人告诉记者，收费和开放式景区，都会各自统计各自的最大容载量，根据每个人的手机号码，来判断各个景区的游客量。当然，这其中会有一部分的容错率，包括一些过路的，走亲访友的，也会漏了一些没带手机的。

　　“这套系统能帮助我们了解游客的归属地，这有助于景区的营销。不过，目前系统还在调试阶段，等容错率达到10%左右，我们可能会尝试启用这套系统。”负责人说，这是东钱湖景区上半年的一个重要课题，希望能赶在春节前启用。

　　而记者从东钱湖管委会了解到，春节后即将进入踏青时节，这也是东钱湖旅游的高峰期，预计3月他们也将出台一个综合治堵的方案。