浙江在线01月25日讯 (今日早报记者 章高航 钱祎)曾几何时，不少企业主和老百姓常常抱怨去政府部门办事很麻烦，除了手续繁琐，管的部门还特别多，让办事人一头雾水。

　　如何通过深化改革，推进政府审批权力“瘦身”，激发市场活力，明确地告诉老百姓，政府在管什么，做什么，什么样的事情要找什么样的部门？

　　去年6月25日，浙江发布全国首张省级政府权力清单，省级部门行政权力从1.23万项一口气“砍”到4236项，精简幅度超过6成。

　　同时，深入推进行政审批制度改革，省级实际执行的行政许可事项也从1266项减少到322项，非行政许可审批事项全面取消，40多个部门全部实行“一站式”网上审批。

　　新的一年，在建立健全“四张清单”动态调整机制的同时，推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能的提升，依然是省政府的工作重点。

　　在真正放权以后，如何进一步提高效率服务企业？如何既把权力关进“笼子”里，又能把好“事后关”？

　　在今年省“两会”现场，代表委员们纷纷发表了真知灼见。

　　说起自己办生产许可证的经历，衢州南核公司经理张国英感慨颇多：“过去，办张工业产品生产许可证得跑去省城杭州。衢州、杭州相隔三四百公里，从递交申请到资料整改，两个多月里，起码得跑五六趟杭州，费时，费钱，费力。”

　　自从省级发证权限下放后，张国英最近这次换证，从递交申请到最后领到生产许可证，都在衢州本地办理，只用了15个工作日。“比法定审批时限缩短了75%。”拿到生产许可证，张国英喜不自禁。

　　目前，省质监局已经将其实施的17项行政审批事项实现从受理、审查、批准、制发证书等所有环节彻底下放给基层，从执行层面上做到了“零许可”。

　　作为全省责任清单的两个试点单位之一，省质监局对外公布了责任清单。

　　整份责任清单共有46页、3万多文字，部门职责也从“三定”方案中笼统的9条，扩展成具体的58条，并以表格形式列明，同时建立了16项事中事后监管制度。

　　另外，清单还进一步明确了“危险化学品监管”、“鲜茧管理”、“农药监管”、“可再生能源管理”、“国家通用语言文字的使用管理”、“烟花爆竹监管”、“工贸行业生产经营单位安全监管”、“机动车安全技术检验”、“食品安全监管”、“超限运输管理”、“司法鉴定机构资质管理和质量管理评估”、“化妆品监管”等12项与相关部门的职责边界。

　　　省质监局

　　　“瘦身”样本

　　对办事人来说，除了简化手续，还希望能就近办成事。

　　现在越来越多的人体会到了足不出户就能办成事的便利。“我只要在网上提交相关申报材料，后续都不用我跟进，几天后，就会直接将证书寄给我。”对于最近一次的业务办理，浙江省木业产品质量检测中心德清检测所负责人的感受是：点点鼠标就能搞定。

　　原来，湖州市质监局对省局委托的气瓶充装单位资质许可等6个项目全部实施网上申报。目前，湖州已有104家企业，通过这种方式，足不出户，取得了“检验机构计量认证、特种设备维修单位资格”等许可证。

　　据省质监局相关负责人介绍，质监系统网上审批实行全过程无纸化流转，各环节之间实现了即时交接，极大地提高了审批效率。

　　如工业产品生产许可事项，因为实行了网上审批，审批时限从原来的60个工作日减少到15个工作日。同时，对于一些审批过程中必需的材料，能整合的尽量整合、能缩减的也是尽量缩减。如在实施实验室资质管理过程中，检验机构变更地址、名称、法定代表人、负责人、授权签字人的，原来需要提供12页材料，现在只需在网上填写1张表格。

　　为方便企业领取许可证书，省质监局还在计量认证、特种设备等业务领域试行邮寄送达证书，根据企业的要求，将许可证书直接寄到企业，真正做到“足不出户，证书到家”。

　　70天有多久， 30分钟有多快，相信，办事的人最有感触。

　　如今，湖州市质监部门已经将这个等待的时间缩短，经省质监局同意，湖州市质监局获准“当场许可”试点，湖州市的实木地板、实木复合地板企业在30分钟内就能申领到工业产品生产许可证。

　　据了解，这项探索事前发证“零等待”的改革走在了全国前列，在大大降低企业生产成本的同时，很可能影响未来许可证制度的发展方向。目前，浙江的湖州、宁波、绍兴都是“当场许可”的试点。

　　对于办事人来说，最大的心愿是少跑腿就能办成事。现在，质监窗口工作人员每个人都能“独当一面”，承接办理所有事项。

　　“这样做能保证申报企业不用在窗口等待。”窗口工作人员说，为方便企业，只要有效期内无登记事项及信息发生变更的，企业“组织机构代码”将不需要年检。

　　宁波阿法格玛工业液压器材制造厂负责人王银灿，在宁波市行政服务中心的质监窗口为企业办理“橡胶软管和软管组合件”产品生产许可证换证。申请材料交到窗口之后1个小时，他就拿到了新的许可证，而在过去要一两个月后才能拿到。

　　省质监局政策法规处的工作人员告诉记者，他们从许可目录中选择一些不涉及安全类的产品进行试点，如泵、建筑防水卷材等产品。企业递交完整材料并承诺做到法定许可要求，质监部门当场发证后再安排技术人员现场核查。如果在核查时发现有欺骗行为，根据《行政许可法》第六十九条撤销许可。

　　网友原声

　　@“小z”：政府下放的权力，跟我们老百姓关系大不大？

　　@“进击中的腿”：某些职能部门把权力放掉后，后面的监管谁来做？

　　省人大代表、杭州市城市规划设计研究院副总规划师吴伟进

　　城市投资项目应尽快实施“多规合一”

　　避免“规划打架”问题

　　会场

　　声音

　　从去年年初开始，省委省政府就把行政审批制度改革作为政府自身改革的重要举措，进一步激活了市场活力、增强了发展动力。

　　省里先自身简政放权，取消了一大批审批事项，同时将一大批审批事项逐级下放，加上“四张清单一张网”，其中的两张清单——政府权力清单和企业投资项目负面清单的制订，省级层面在自我削权这方面取得了阶段性成效。

　　然而，要真正使放权以后进一步提高效率服务企业，还需要进一步进行改革和探索。

　　从去年年初开始，省政府加快推进一批与行政审批制度改革相关联的试点。首先是绍兴柯桥的企业投资项目快速审批试点，除了省里已下放的一些权力外，有些原来在省里的权力也特别授权放到柯桥，最关键的有13项。

　　绍兴柯桥的试点，在不断征求社会意见、不断完善运行机制的基础上，取得了很好的成效。审批时间由原来的366天减为现在的99天，而真正用于行政审批的也就不到40天，应该说大大提高了行政审批的效率。去年下半年，该试点已进行了全面总结、评估，逐步向全省推开，成为可复制、可推广的经验。

　　在试点过程中，企业忽略了一个突出问题，虽然审批速度快了，但很多企业在拿到土地后，还要经过很多的前置审批程序，比如水土保持、矿产压覆、文物勘探等，极大影响了企业的投资效率。

　　因此，我们又在一些开发区进行了“化零为整”的改革试点，也就是土地上必须要做前置审批的项目，原来需要企业自己一家家去跑的，现在由政府统一完成，再交给企业，省去了企业的很多麻烦。但企业要开工时，还是有很多程序，比如规划、建设、土地等“红线”的划定等。

　　针对这个问题，我们又搞了一个“三联动”审批机制。企业开工前，各个部门到场进行联合审批。在竣工时，所有部门联合进行竣工验收，集体上门服务企业。

　　与此同时，还在嘉兴、舟山群岛新区进行了市县“扁平化”审批试点，把市一级的权力下放到县一级。

　　但中介服务这一块问题还是比较多，企业反映还比较突出，有的还是垄断的。多地也推出了“中介超市”试点，引进竞争机制。今年还要推出中介服务目录，使中介机构更好地为企业提供服务。

　　应该说，这一系列改革试点搞下来以后，总体上缓解了企业投资项目在审批过程中相对较慢、效率不高、程序过多的问题，但要在全省真正完成审批制度改革的任务，还需要加大改革力度，进一步根据需求导向、问题导向的原则，加快解决一批突出问题，不断推广试点经验，使之取得实实在在的成效。

　　目前，正在加快开展核准目录外的企业投资项目不再审批改革、启动“零地”技改项目不再审批改革试点。这两项试点工作正在进行中，适当时再组织进行评估、总结，逐步在全省推进。

　　网友原声

　　@“宁小莫”：行政审批制度改革进行到哪个阶段了？

　　@“冷雨冰星”：能不能告诉我们，上一年政府是怎么一步步简政的？

　　省人大代表、省发展和改革委员会主任谢力群

　　在行政审批制度改革试点中

　　发现问题解决问题

　　政府的权利清单怎么开，行政审批制度怎么改，实际上都是权力规划的问题。以前，往往是因人设置部门，脱离了实际需要。而现在，简政放权之后，更多地从市场角度和实际需要来进行考虑。

　　这是大刀阔斧的体制改革，是要逐渐深入到血肉和骨髓里去的，因此也肯定会遇到一些阻力。

　　怎么把权力关进“笼子”里，又能把好“事后关”，更好地符合市场和老百姓的需求，各地都在搞试点，还需要大家一起来探讨。

　　我觉得简政放权后，尤其是行政审批制度改革后，更要突出服务功能，把以前过于繁琐和复杂的事前审批程序，转变为事后的重点监管责任，绝不是放之任之。

　　如果说以前是“严进”，现在是“宽进”，但不表示原本该相关职能部门管的事就不用管了，而是要把“虎头蛇尾”真正转化为更有效的“严出”。

　　比如对城市投资项目，我建议在浙江11个地区级城市主城区和国家开发区，或重要的省级开发区先行先施“多规合一”的审批制度。

　　在国家层面，经济社会发展、城乡规划、土地利用规划为“三规合一”。去年又增加了一项新内容，即生态环境保护规划，升级为“多规合一”。

　　“多规合一”是解决审批问题“规划打架”的现实需要。

　　比如，杭州市文三路有一地块，现在土地性质是工业，产业发展规划和实际使用是文创，城市规划是教育。作为教育用地暂时没有计划，作为工业功能产业发展规划又不允许，近期作为文创功能十分契合，但因为两个规划性质不同，项目实施遇到困难，享受政策也不一样。后来，虽然在杭州市产业发展协调委员会的协调下得以解决，但实际上还是没有法律依据。

　　“多规合一”的难点在于规划期限、部门间的协调，而破解这一难题，需要强有力的机制来协调，也需要有些部门简政放权。例如，可以探讨成立由社会发展、城市规划、土地管理、环境保护等部门合并在一起的“城乡发展规划管理委员会”，这就需要每个部门都下放一定的权力。

　　值得欣喜的是，现在很多小项目的审批程序已经简化了不少，希望在今后能看到更多实实在在的改变。

　　网友原声

　　@“Lucky”：简政放权的含金量到底高不高？是不是放小不放大、放虚不放实？

　　@“一诺”：简政放权后，会不会出现某些有特殊利益关系的中介机构，从政府手中接过认证、审查、评估、收费等审批权限，继续谋取利益？

　　省政协委员、绍兴市政协副主席、市工商联主席何小玲

　　中介服务垄断收费依然存在

　　一定程度上拖延了

　　项目审批进度

　　经过全省上下一年多的共同努力，行政审批制度改革取得了阶段性成果。但是，在走访调研中，我发现不少企业反映，各职能部门的审批时间大为缩短，但审批环节几乎没有减少，报批材料也未精简，而且不少审批环节材料重复收取，耗时又费力。

　　而且中介服务垄断收费、部门规章难以突破等问题依然存在，在一定程度上拖延了项目审批进度，加重了企业负担，影响了企业投资积极性。

　　我觉得，法律法规滞后是导致企业投资项目审批难、审批贵的深层次原因。所以，可以在前一阶段清理涉及行政审批的法律法规、规范性文件的基础上，重新疏理，对违背市场经济规律的旧规章、老条款，该废止的废止，该修改的修改，通过立法程序削减行政审批事项，从根本上解决合法不合理问题。特别是对一些纯粹属于企业经营自主权的项目，只要符合国家产业政策，投资可行不可行交由企业自主决策，简政放权，激发经济活力。

　　同时，放宽审批条件。破除以批代管的陈旧观念，树立轻审批、重监管、严处罚的新理念，适当放宽审批条件，对于符合产业政策的项目不要在审批环节“卡脖子”，而是要加大生产环节的监管力度，查处违法违规行为。

　　而业务垄断是目前存在的项目审批前置中介服务收费高、效率低、服务差的根本原因。要加快培育各类中介服务主体，引导社会资源开办中介服务机构，逐步形成充分竞争的中介服务市场，通过市场机制优胜劣汰。要斩断中介机构与行政单位之间的利益链，加强对中介服务机构的监管。

　　近年来，省委省政府大力推进“简政放权”，取消和下放了大批行政审批事项，给予基层和经济活动主体更多自主权。然而要把简政放权落到实处，后续监管必须跟上。

　　我觉得，深化行政审批制度改革的根本目的是适应社会主义市场经济体制的要求，最大限度地减少政府对于经济活动的不必要干预，最大程度地释放市场潜能，激发市场活力。

　　因此，对于现有行政审批事项要分门别类进行研究，要按照“市场优先”的原则，对市场机制可以自行解决的事项，取消行政审批；对于多部门、多层级审批的事项，要整合简化；对于基层能够管住和管好的事项，要下放。不可不加分析、只是简单效仿，“上放下也放”，盲目在下放数量上攀比，“一哄而放”、“为放而放”，甚至只放“边角料”，不放实质权。

　　审批制度改革的实质是转变社会治理方式，转变“重审批、轻监管”的传统管理模式，在取消、简化、下放行政审批事项的同时，全面加强事中、事后监管，两者同步实施、相辅相成。千万不可将行政审批制度改革作为推卸责任的手段，一放了之。

　　我建议，建立行政审批责任追究制，对不按规定的条件、程序进行审批甚至滥用职权、徇私舞弊，以及由于只审批不监督或者监督不力造成严重后果的，要追究相关人员的责任。杜绝某些本已被取消的行政审批事项经过“包装”卷土重来。建立行政审批权标准化体系，积极推进行政审批权规范化和透明化，利用信息技术，实现监督权外移，打造立体式后续监管体系。要进一步完善行政审批听证制度，引入行政审批绩效评估制度和责任追究制度。

　　网友原声

　　@“刹那”：简政放权，是什么权都能放吗？

　　@“晨曦”：简政放权是好事，只是能不能实施到位，还是需要监管机制。

　　省政协委员、台州市政协副主席、民盟市委会主委张正煜